Органы исполнительной власти




НазваОрганы исполнительной власти
т к главной
Дата канвертавання13.01.2013
Памер100.78 Kb.
ТыпДокументы
Органы исполнительной власти


ОРГАН исполнительной власти – это структурное подразделение государственного аппарата, осуществляющее в соответствии с установленной законодательством компетенцией государственное управление в отдельных сферах жизни общества и государства посредством специальных форм и методов деятельности.

Выделим признаки органа исполнительной власти отражающие его особенности в системе субъектов административного права.


1.Орган исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, обладает всеми признаками государственного органа. Наличие в системе органов государственной власти исполнительных органов является следствием реализации принципа разделения властей.

2.Органы исполнительной власти осуществляют задачи и функции государства и выступают от его имени, наделены государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят вправе органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами.

Органы исполнительной власти отличаются от других органов назначение, содержанием своей деятельности и ее характером. Они осуществляют практическую реализацию задач и функций исполнительной власти, непосредственное, повседневное оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

3.Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией.

4.Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер т.к. главной задачей этих органов является исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

5.Содержание деятельности органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер. В содержание деятельности ОИВ входят: исполнительно-распорядительная деятельность; контрольно-надзорная; нормотворческая деятельность; правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

6.Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией. Она устанавливается нормами Конституции РФ, либо нормами конституций и уставов субъектов Российской Федерации, нормами федерального и регионального законодательства. Компетенция органа включает: задачи, функции органа, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности. Каждый орган исполнительной власти имеет определенную для него действующим законодательством территорию деятельности, учитывающую особенности федеративного устройства РФ, на которую распространяется его компетенция.

7. Органы исполнительной власти образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом РФ, Правительством РФ, главами исполнительной власти субъектов федерации, территориальными федеральными органами исполнительной власти.

8.Органы исполнительной власти имеют свои атрибуты: наименование, место нахождение и геральдику. Обладают правом юридического лица. Финансируются из федерального бюджета и бюджета субъекта федерации.

Полномочия Президента РФ.

Взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ.

Формирует Правительство РФ. Предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ. По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства РФ, федеральных министров.


Для организации федеральной исполнительной власти характерно своеобразное разделение труда между Президентом РФ и Правительством РФ. Президент РФ осуществляет политическое руководство и управление органами исполнительной власти в административной политической сфере.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и др. нормативно-правовыми актами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представляю Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности РФ (ст. 32 ФКЗ «О Правительстве РФ»).

Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, относящихся к административно политической сфере и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Президент распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, находящимися в его подчинении.

По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законами и указам Президента РФ.

Президент РФ принимает или отклоняет отставку Правительства РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Президент РФ осуществляет и другие полномочия по организации и функционированию исполнительной власти РФ.


Президент РФ и органы исполнительной власти субъектов федерации.


Кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ предлагает Президент РФ. Законодательное собрание субъекта РФ одобряет или отклоняет предложение кандидатуры. Кандидатура на должность высшего должностного лица считается одобренной, если за нее проголосовало более половины от установленного числа депутатов. В случае отклонения представленной кандидатуры, Президент РФ не позднее 7 дней со дня отклонения, повторно вносит предложение о новой кандидатуре.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» от 6 октября 1999г. с изменения и дополнениями значительно расширил полномочия Президента РФ, в частности, в отношении высших должностных лиц субъектов РФ – руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент РФ вправе отрешить даннон лицо от должности. Такое решение влечет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Президент РФ может в случае отрешения высшего должностного лица назначить временно исполняющего обязанности такого лица на период до вступления в должность вновь избранного руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ.

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ в случае его противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушении прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Таким образом, исполнительная власть субъектов РФ становится реальным объектом контроля со стороны Президента РФ.

Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая координирует деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 6 апреля 2006 г. (в ред. от 7 июня 2004 № 726), в котором было утверждено Положение об Администрации Президента РФ.

Таким образом, в сфере исполнительной власти направление его властных полномочий выражается в его возможности осуществлять управленческое воздействие на три группы субъектов исполнительной власти:

1.контролировать и направлять деятельность Правительства РФ;

2.осуществлять непосредственное оперативное управление органами исполнительной власти, находящимися в его ведении;

3.направлять и координировать деятельность органов исполнительной власти субъектов федерации через назначение высших должностных лиц исполнительной власти субъектов РФ и институт представителей Президента в федеральных округах. Усиление роли Президента РФ в системе исполнительной власти является результатом административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности исполнительной власти.


ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ


Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральный конституционный закон о Правительстве РФ и другие федеральные законы, а также Указы Президента РФ.

Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, которая образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительство РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

К общим полномочиям Правительства РФ относятся:

- организация реализации внутренней и внутренней политики РФ;

- осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

- обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль ее органов;

- формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

- реализация права законодательной инициативы.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в социально-экономической сфере и контролирует их деятельность.

Правительство РФ решает следующие вопросу руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти:

Распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, находящихся в его ведении, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

Назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей;

Вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

В целях реализации своих полномочий Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Организация деятельности Правительства РФ.

Основная форма работы правительства – заседания. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично.

Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства РФ, который был утвержден постановлением Правительства от 1 июня 2006г. Регламент Правительства устанавливает основные правила организации деятельности Правительства по реализации его полномочий.

Для организации деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания. (Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004г. утверждено Положение об Аппарате Правительства РФ ).

Федеральные органы исполнительной власти.


3.Федеральные органы исполнительной власти

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» установлена трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти, в которую не входит Президент РФ и Правительство РФ.

Система органов – это избранная законодателем модель федеральных органов исполнительной власти. Указ устанавливает, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура органов определяет конкретное устройство, внутреннее строение, распределение функций, задач и полномочий в системе государственного управления.

Установлено, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ – постановлением Правительства РФ.

Указ устанавливает, что федеральное министерство:

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Под функциями по принятию нормативно-правовых актов понимается издание на основании и во исполнении федерального законодательства, обязательных для исполнения органами государственного управления, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющиеся на неопределенный круг лиц.

Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба:

Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами установленных законами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти , органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование. Федеральную службу возглавляет директор.

Федеральное агентство:

Осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятием, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Федеральное агентство возглавляет директор.

Федеральные службы и федеральные агентства подчинены федеральным министерствам. Этот принцип выдержан не в полной мере в силу специфики деятельности федеральных органов исполнительной власти. Отдельные федеральные службы являются самостоятельными федеральными органами исполнительной власти наряду с федеральными министерствами.

Дадаць дакумент у свой блог ці на сайт

Падобныя:

Органы исполнительной власти iconРоссийской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление

Органы исполнительной власти iconПравительство российской федерации распоряжение
Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить в пределах своей...

Органы исполнительной власти iconМинистерство образования и науки российской федерации
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования

Органы исполнительной власти iconВысшие органы государственной власти и органы
Вчк всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем

Органы исполнительной власти iconРешение портала органа исполнительной власти города Москвы да
Об автоматизированной информационной системе "Типовое решение портала органа исполнительной власти города Москвы"

Органы исполнительной власти iconАналитический отчет по использованию базовых ресурсов при переходе на межведомственный порядок предоставления государственных услуг. Отчет составлен на основе данных, предоставленных федеральными органами исполнительной власти РФ
Отчет составлен на основе данных, предоставленных федеральными органами исполнительной власти РФ

Органы исполнительной власти iconІзмаїльської об'єднаної державної податкової інспекції
Конституцией Украины и Законом Украины «Об обращении граждан» гарантировано право граждан на обращение в органы государственной власти...

Органы исполнительной власти iconИнформация для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области Показатель №1 «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении»
Информация для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области

Органы исполнительной власти iconПояснительная записка к проекту закона Республики Карелия
Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе также...

Органы исполнительной власти iconО комплексе мероприятий по оздоровлению окружающей
Федерации и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти при

Размесціце кнопку на сваім сайце:
be.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©be.convdocs.org 2012
звярнуцца да адміністрацыі
be.convdocs.org
Галоўная старонка