"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации" Здание Государственной Думы. Малый зал




Назва"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации" Здание Государственной Думы. Малый зал
старонка1/8
Дата канвертавання08.01.2013
Памер1.2 Mb.
ТыпДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8




С Т Е Н О Г Р А М М А


парламентских слушаний Комитета Государственной Думы

по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на тему: "Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации"


Здание Государственной Думы. Малый зал.

1 июня 2012 года. 11 часов.


Нарышкин С.Е. Добрый день, уважаемые коллеги! Пожалуйста, рассаживайтесь по местам, мы будем начинать нашу работу.

Я, прежде всего, хотел бы поблагодарить всех, кто принял приглашение участвовать в обсуждении вопроса, связанного с присоединением России к Всемирной торговой организации. Тема, безусловно, резонансная, которая требует и глубокого анализа, и профессионального диалога с участием представителей исполнительной, законодательной власти, экспертов, бизнес-сообщества, научного сообщества. Собственно, именно такой состав участников парламентских слушаний собрался сегодня здесь на нашей думской площадке, чтобы обсудить, повторяю, этот очень сложный и важный вопрос перед процедурой ратификации подписанного Протокола о присоединении России к ВТО. И процедура ратификации должна пройти ещё в весеннюю сессию.

Я напомню, что переговоры по вступлению России в ВТО были длительными, изнурительными и продолжались почти 17 лет. Перед нашими переговорщиками была поставлена задача - сохранить необходимый оптимальный уровень тарифной и нетарифной защиты отечественных производителей. Знаю, что эксперты до сих пор высказывают самые разные точки зрения, порой противоположные, разные точки зрения на то, удалось ли нашим переговорщикам решить поставленную задачу. Понимаем мы все, что есть и риски, что есть и издержки. И я рассчитываю, что сегодня все участники парламентских слушаний могут аргументировано высказать и свои опасения.

Я лишь добавлю на этот счёт только то, что странам, вступающим в ВТО, и даётся такой переходный период для того, чтобы и государственная власть, и бизнес-сообщество научились бы эффективно работать в новых условиях. ВТО - это, безусловно, инструмент, и всё зависит от того, насколько этим инструментом мы сможем эффективно пользоваться. Если мы научимся пользоваться этим инструментом эффективно, то, конечно, Россия получит довольно существенный, я бы сказал, мощный импульс для своего развития и для того, чтобы Россия заняла подобающие позиции на мировых рынках. Ведь большая вовлечённость нашей страны в процессы мировой торговли, конечно же, подстегнёт и процессы модернизации.

И в этой связи я хотел бы напомнить, что и Таможенный союз, который создан Россией, Белоруссией и Украиной, единое экономическое пространство, и будущий Евразийский союз также создаются на основе принципов Всемирной торговой организации. А это означает, что у нас нет рисков и барьеров для вот этих больших интеграционных проектов на евразийском пространстве, которые, конечно, для нас являются приоритетом. Что касается рисков, то профильный комитет, комитет по экономической политике Государственной Думы, довольно подробно анализировал ситуацию в различных отраслях экономики. И я хотел бы первое слово предоставить председателю комитета Игорю Николаевичу Руденскому, которого попрошу и вместе со мной и вести наши сегодняшние парламентские слушания.

Пожалуйста, Игорь Николаевич.

Руденский И.Н. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.

Уважаемые коллеги! Уважаемые участники совещания!

Разрешите мне, во-первых, поприветствовать вас от имени комитета Государственной Думы по экономической политике.

Как отметил Сергей Евгеньевич в своём выступлении, тема ратификации Протокола о присоединении России к ВТО получила широкий общественный резонанс и требует, конечно же, глубокого осмысления. Она является сегодня практически для каждого гражданина достаточно актуальной, и мы подошли к ней со всей серьёзностью. Руководство Государственной Думы поручило комитету по экономической политике создать межфракционную рабочую группу по проблемам ВТО. И, соответственно, было создано 20 секций при рабочей группе. Секции были практически по всем направлениям - это и по текстильной и легкой промышленности, и по сельскому хозяйству, по авиационной промышленности, и по транспорту и так далее.

За два месяца рабочая группа провела более 40 совещаний, где были рассмотрены вопросы, соответственно самые чувствительные для наших отраслей при вступлении в ВТО. Главный вывод нашей рабочей группы - это, конечно же, то, что вступать нам необходимо, но необходимо использовать переходный период для того, чтобы с минимальными издержками для российской экономики войти в ВТО и соответственно адаптировать все наши отрасли к условиям работы в ВТО.

Рабочая группа обращает особое внимание, в первую очередь, на необходимость создания условий, равных условий для наших предпринимателей, и самое главное, чтобы мы с вами при работе в ВТО имели равный доступ к ресурсам развития. Прямые дотации, как мы выяснили на рабочих группах, практически не нужны никакой из отраслей. В основном прямые дотации необходимо будет только применить для сельского хозяйства. Было бы, конечно, правильно отметить, что необходимо на ближайшие годы сохранить также для сельского хозяйства нулевую ставку по налогу на прибыль.

Остальные сектора экономики... Очень коротко хотел бы перечислить, какие меры поддержки требуются для того, чтобы поддержать все остальные сектора, о которых у вас в раздаточных материалах имеется информация. Это в первую очередь, конечно, ускорение принятия и внедрения технических регламентов Таможенного союза. Это широкое применение госзаказа. Это поддержка в продвижении товаров на зарубежные рынки. Это обеспечение действенного контроля за безопасностью и качеством ввозимой продукции. Это эффективность защиты внутреннего рынка от контрабандного ввоза товаров и "серого" импорта. А главное - это доступность кредитных ресурсов, так как наши сегодня зарубежные конкуренты имеют ставки, вы знаете, по кредитам примерно 3, 4, 5 процентов. И конечно, наши предприятия сегодня берут кредиты, в том числе и на модернизацию, по ставкам, конечно же, вдвое выше. И поэтому здесь нужна, конечно же, поддержка государства.

И, наконец, необходима организация обучения, как мы считаем, управленцев всех категорий стандартам и культуре работы по правилам ВТО, в условиях принципиально нового уровня конкуренции на российском рынке товаров, работ и услуг. Мне кажется, это самое главное или самый главный вывод из того, что наработала комиссия - именно вот процесс обучения наших специалистов. Спасибо.

Нарышкин С.Е. Спасибо.

Уважаемые коллеги, головным органом исполнительной власти в организации процесса переговоров, в отработке нашей переговорной позиции было Министерство экономического развития. И я предоставляю слово заместителю министра Игорю Евгеньевичу Манылову. Пожалуйста, Игорь Евгеньевич.

Манылов И.Е. Уважаемые коллеги, добрый день!

Большая часть выступать в таких стенах, в таком составе. Я представляю действительно министерство, на которое легла основная нагрузка по этой работе - по присоединению России к ВТО. И эта работа, она ещё в полном разгаре.

В дополнение к тому, что сказали уже Сергей Евгеньевич и Игорь Николаевич, хочу с точки зрения давности вопроса и серьезности его уже внедрения в нашу, скажем, и в обсуждение, и в нашу работу, хочу сказать, что в распоряжении министерства имеются документы ещё 1946 года по поводу... Это перевод Голландской хартии, предшественника ВТО, в которой уже принимали участие, в разработке и в работе над ним, советские... представители Советского Союза. Также в 1986 году, есть копия ноты Советского Союза о намерении принять участие в многосторонних торговых переговорах. И эти вот свидетельства, просто, о чем хотел сказать, что они говорят о том, что процесс интеграции страны в общие мировые правила торговли - он не новый, он объективный. Это обязанность или, можно сказать, необходимость каждой страны с серьезной экономикой, жить по общим правилам. Это ситуация объективная.

В числе стран-участников, присоединившихся к ВТО, сейчас есть страны с разными политическими режимами, с разным уровнем экономического развития. Этим странам ВТО не мешает жить по собственным правилам. Наоборот, все они работают над тем, чтобы сделать мировую экономику и мировую торговлю предсказуемой и основанной на понятных правилах. И это одна из существенных, одна из серьёзных причин того, что и российское правительство добивается членства в организации и проводит эту работу.

Нормы соглашения ВТО устанавливают правила внешней торговли с понятным алгоритмом применения. И важно сказать, что большинство этих правил уже стали частью российского законодательства, а с даты присоединения России, станут частью законодательства Таможенного союза.

С 2001 года в рамках процесса по присоединению к ВТО была проведена экспертиза более 300 нормативных актов, которые имеют отношение к регулированию внешней торговли в России, в том числе более 100 федеральных законов.

Было модернизировано серьёзно таможенное законодательство. Внесены изменения в закон о таможенном тарифе. Приняты законы об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, о специальных защитных антидемпинговых мерах, о валютном регулировании и валютном контроле. Здесь, конечно, это большая... И это ещё далеко не весь список. И хотел бы от имени министерства поблагодарить депутатов Государственной Думы, экспертов, которые работают в Государственной Думе, за эту большую работу.

Фактически работа над докладом рабочей группы по присоединению к ВТО, - это основной документ, описывающий российский внешнеторговый режим и практику его применения, уже привела к созданию в России такого внешнеторгового режима, который соответствует, в основном, нормам и правилам, принятым в ВТО. И этот фактор уже несколько лет оказывает существенное воздействие на повышение эффективности российской экономики. Просто сложилось отношение к этой задаче, как, скажем, опасение или боязнь жить по общим правилам, боязнь, может быть, сильных соперников. Это другой совершенно аспект. Наоборот, эта работа, она усиливает и нашу экономику, и делает нас конкурентоспособными. И в этом плане это вторая, наверное, важная, может быть, ещё более важная даже причина, по которой мы проводим эту работу.

В связи с завершением процесса по присоединению, звучат вопросы часто об адаптации отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО, именно об адаптации. И это важно. Потому что, скажем, концепция принятия защитных мер и концепция такой защитной позиции, мне кажется, это не совсем методологически правильное направление организации нашей работы. В целях этой адаптации проводятся... Но просто коротко скажу о нескольких мерах.

Прежде всего, о чём уже Игорь Николаевич сказал, - это сектор сельского хозяйства, это одна из, может быть, уязвимых сфер. И в этом плане, в плане поддержки сельскохозяйственного сектора экономики предусмотрена разработка законопроектов, и уже идёт эта работа, направленных и на установление льгот, о чём тоже говорила рабочая группа наша, и для предоставления субсидий из федерального бюджета.

Кроме того, подготовлен и в ближайшее время будет внесён, мы надеемся, закон о развитии сельского хозяйства, в котором есть положения, предусматривающие создание подготовки критериев и предусматривающие возможность определения регионов с неблагоприятными условиями ведения сельского хозяйства. Это в рамках правил ВТО даёт возможность применения дополнительных мер защиты этих регионов.

В промышленном секторе планируется поддержать с помощью субсидий из федерального бюджета, путём применения системы допуска к государственным закупкам отечественных товаропроизводителей. Этот огромный сектор и огромный потенциал в нём существует.

Также принят приказ нашим министерством в марте 2012 года "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения товаров российского происхождения при госзакупках автомобилей, строительной, дорожной, коммунальной техники, льносодержащей продукции и медицинской техники".

Предусмотрены иные меры поддержки в этой сфере. Так для поддержки автомобильной промышленности в связи со снижением импортных пошлин на транспортные средства предусмотрена разработка системы специальных утилизационных сборов. Соответствующий законопроект также вносится в Государственную Думу. И мы надеемся, что уже в ближайшее время будет принят.

И, прежде чем я хотел передать слово... попросить слово предоставить Максиму Юрьевичу Медведкову, который наш основной эксперт в этом блоке, я хотел бы ещё раз сказать, что нужно не забывать, что эта работа - наша способность нашей экономики и нашей правовой системы, которая обеспечивает экономические механизмы, жить по общим правилам, и не только защищаться от, скажем, неудобных правил, но и даёт нам возможность создавать свои, диктовать можно сказать свои условия этой работы, и она укрепляет нас в этом плане, и мы, надеюсь, что вместе будем двигаться в этом направлении.

Спасибо.

Нарышкин И.Е. Игорь Евгеньевич, спасибо большое. Я хотел бы обратить ваше внимание на одно обстоятельство организационное. По процедуре ВТО страна, подписавшая протокол, и желающая присоединиться к ВТО, обязана ратифицировать протокол в течение 220 дней. Протокол подписан в середине декабря, 220 день заканчивается 23 июля. То есть, вот с момента подписания прошло уже пять с половиной месяцев, а до последнего заседания Государственной Думы пленарного в весеннюю сессию осталось немногим более месяца, 6 июля проводится последнее заседание весенней сессии. Вот это не дело, когда после подписания в правительстве пять с половиной месяцев идёт работа, и когда правительство Государственную Думу ставит вот в такое положение. Обратите, пожалуйста, внимание. И я попрошу в ближайшие дни внести документ в Государственную Думу.

Максим Юрьевич Медведков. Максим Юрьевич пока идёт, по регламенту нашей работы. Максим Юрьевич - основной переговорщик, поэтому я предложу ему 15 минут времени для доклада. Затем попрошу выступить руководителей министерств и ведомств - это Министерство промышленности и торговли, Министерство сельского хозяйства. После этого блока мы дадим возможность задать вопросы руководителям министерств и ведомств, и на это отведём 30 минут. После чего начнём обсуждение, и я предоставлю слово и руководителям парламентских фракций, депутатам Государственной Думы.

Максим Юрьевич, пожалуйста, 15 минут для доклада.

Медведков М.Ю. Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, несколько слов об общих преимуществах от присоединения к ВТО в контексте тех задач, которые стоят перед нами, перед нашими программами модернизации, перед необходимостью снизить зависимость от экспорта природных ресурсов и другими программами, которые перед собой мы ставим.

Я вам приведу буквально несколько примеров, почему ВТО помогает решать эти задачи тем странам, которые к ВТО присоединились перед нами. Например, в первый год после присоединения к ВТО рост прямых иностранных инвестиций в Китае составил 20 процентов, во Вьетнаме - 38, в Саудовской Аравии - 51, и он продолжался каждый год после присоединения этих стран. Таким образом, присоединяющиеся страны совершенно очевидно, за счёт перехода на понятные правила игры становятся привлекательными для инвесторов.

Другой пример из регулятивной практики, по оценкам УЭСР правила ВТО в области таможенных пошлин приводят к существенной оптимизации таможенного администрирования, и сокращают издержки экономических операторов, которые работают во внешней торговле, в два раза. Вот в масштабе мировой экономики это оценки 900 миллиардов долларов за счёт того, что правила ВТО в области таможни применяются странами. Если мы перенесём это на Россию, наша доля в мировой торговле 2 процента, то наш бизнес от присоединения к ВТО, только от упрощения таможенных процедур, получит 18 миллиардов долларов. Это только пример. Регулятивные изменения такого рода у нас будут идти, вернее они уже прошли фактически во многих очень секторах. Поэтому в этом плане присоединение, безусловно, даст положительный эффект.

Что касается минусов. Условия присоединения, то есть цена входного билета, которую мы должны заплатить за членство в этой организации, у нас публично на сайте с декабря прошлого года, я не буду их комментировать. Хотел бы отметить следующие вещи.

Первое. Присоединение к ВТО шло в беспрецедентном для такого рода переговоров открытом режиме. У нас любые российские лица, начиная с 2000 года, могли получить в любой момент времени информацию о ходе переговоров по конкретным позициям. Мы работали на площадке РСПП, торговой палаты и многих других организаций в ежемесячном режиме до 2006 года, поскольку наши переговоры фактически завершились в 2006 году, по доступу на рынок товаров.

Во-вторых, мы имеем дело с достаточно объёмными правовыми документами. Не все тексты и не все обязательства могут быть понятны неспециалистам. Я хотел бы коротко отметить, что, например, наши обязательства по ВТО не имеют никакого отношения к росту цен, в частности, на энергоресурсы. ВТО не обязывает нас запрещать субсидии или другие используемые формы государственной поддержки. ВТО не открывает российский рынок труда. ВТО не мешает нам продолжать социальную политику в тех формах, в которых, мы считаем, это нужно. ВТО не запрещает нам ввести ограничения на регулирование экономической деятельности в стране. И, наконец, не запрещает нам отпускать, не пускать, прошу прощения, те продукты и товары, которые мы считаем вредными для здоровья нашего населения, для потребителей.

Получается, у нас очень много мифов о ВТО, это практически как в Древней Греции, это, наверное, связано с тем, что мы не всегда правильно читаем наши обязательства по этому. В нашем министерстве открыто своего рода справочное бюро, оно работает практически на круглосуточной основе, и я предлагаю всем особо заинтересованным коллегам, перед тем как делать какие-то выводы, уточнить с нами, с нашими специалистами характер проблем.

Теперь собственно о том, какие могут быть риски, с точки зрения нашего министерства, в связи с присоединением к этой организации. Несколько блоков проблем, которые мы выявили последние несколько месяцев, проведя более 100 консультаций с российским бизнесом.

Первый блок касается мер, связанных с негативными последствиями снижения тарифной защиты. В основном этого опасаются некоторые сектора животноводства, сельхозмашиностроения, автомобилестроения, лёгкой и текстильной промышленности. В ряде других секторов экономики тоже есть опасения, но они более, скажем так, точечные. В некоторых случаях мы договорились после консультаций с бизнесом о тех мероприятиях, которые мы проведём в Женеве, для того чтобы изменить через определённый период времени, это разрешено правилами ВТО, наши тарифные обязательства. Но в основном мы считаем, что те инструменты, которые есть в законодательстве России, в законодательстве Таможенного союза, они могут быть эффективно использованы, для того чтобы вот эту вот угрозу, связанную со снижением тарифа, снять.

В этой части одно из предложений, которое уже реализовано, связанное с началом мониторинга ввоза чувствительных товаров, у нас есть перечень товаров, который составлен после консультаций с бизнесом, этот мониторинг осуществляется на ежемесячной основе. И в том случае если мы увидим, что импорт растёт слишком высокими темпами и может нанести ущерб российским товаропроизводителям, то тогда мы будем вместе с производителями принимать те меры, которые разрешены ВТО для защиты соответствующих рынков.

Я хотел бы отметить, что из-за ВТО ни одна программа субсидий отменена не будет по той простой причине, что они в подавляющей своей части нормам ВТО не противоречат. Некоторые будут переформатированы. Но эта трансформация субсидий будет сделана таким образом, который не приведёт к каким-либо существенным потерям для производителей. Мы просто те же средства, которые у нас предусмотрены бюджетом, будем предоставлять по другой схеме.

Третий большой блок - это поддержка сельского хозяйства. Вы знаете, что по условиям присоединения к ВТО у нас достаточно благоприятные возможности. И тут, как говорится, были бы деньги. Здесь мы работаем над многими темами вместе с Министерством сельского хозяйства и с представителями ряда регионов, начиная от законодательного расширения критериев регионов, неблагоприятных для ведения сельского хозяйства, до продления льгот на уплату отдельных федеральных налогов, это часть того плана, который утверждён правительством, над которым мы работаем вместе с заинтересованными лицами.

Многие компании, многие сельхозпроизводители совершенно закономерно ставят вопрос о необходимости изменения критериев в получении господдержки. Сейчас она не зависит от эффективности производителя. И поэтому этот вопрос также рассматривается в контексте мер, связанных с повышением эффективности поддержки сельского хозяйства.

Четвёртый блок, который мы обсуждаем, касается системных мер, которые будут одинаково хороши и для промышленности, и для сельского хозяйства. Их достаточно много. Один пример. У нас доля внешней торговли в валовом продукте более 40 процентов, и поэтому мы реально зависим от тех правил игры, которые формируются на мировых рынках, то есть от правил ВТО. Поэтому мы сейчас начинаем готовиться уже к членству в ВТО, и согласовываем с российскими компаниями перечень тех мер, которые мы должны принять сразу после присоединения, по двум направлениям.

Первое направление - это ликвидация тех дискриминационных ограничений, которые были введены против российских поставщиков. У нас есть оценки: там до полутора, до двух миллиардов долларов потерь ежегодно для компаний из совершенно разных секторов. Наверное, мы за один год, конечно, все их не устраним. Это достаточно длительная работа. Но в среднесрочной перспективе у нас есть хорошие шансы это сделать.

Второе направление нашей работы в ВТО - это работа над новыми правилами, в частности, правилами ВТО, которые будут касаться всех участников. Сейчас в рамках ВТО, как вы знаете, ведутся переговоры по сокращению сельскохозяйственных субсидий, по запрету субсидий для экспорта сельхозпродукции. Условия присоединения России таковы, что мы в этих переговорах сможем принимать участие. Но мы не будем менять условия собственного присоединения, то есть у нас не будет дополнительных сокращений объёмов поддержки или других обязательств в рамках этого переговорного процесса.

Наконец, в рамках вот этого блока системных мер мы рассматриваем очень интересные предложения, которые поступили от бизнеса, связанные с инфраструктурной и финансовой поддержкой экспорта. Многие компании просят нас существенно увеличить активность по поддержке экспортных программ мерами, которые разрешены в ВТО, в том числе через долгосрочное кредитование крупных проектов за границей, через поддержку конкретных коммерческих сделок, через наши загранучреждения. Много предложений, которые мы намерены реализовать, связаны со снижением внутренних административных барьеров в Российской Федерации. Практически все экспортёры нам говорят о существовании барьеров, устранение которых может привести к существенному всплеску экспорта и товаров, и услуг.

И наконец, последний, пятый блок, связанный с защитой внутреннего рынка. Игорь Евгеньевич говорил, что у нас в рамках Таможенного союза есть законодательство, которое позволяет вводить меры против импорта товаров в том случае, если импорт осуществляется в растущих объёмах и наносит ущерб отечественной промышленности. Сейчас эти меры будут применяться Таможенным союзом.

Наше внимание некоторые компании обращают на то, что эффективность законодательства Таможенного союза необходимо повысить, то есть эти меры должны вводиться быстрее и после более коротких и понятных процедур. Сейчас мы работаем над поправками в соответствующее соглашение Таможенного союза и внесём их на рассмотрение комиссии, Евразийской экономической комиссии, с тем чтобы к концу этого года они были приняты.

В отношении подготовки кадров. Это очень важный элемент нашей работы, у нас принято специальное решение правительства, в соответствии с которым в течение ближайших двух лет будут подготовлены специалисты, более 400 специалистов для федеральных ведомств по очень узким темам, связанным с ВТО. Но эти программы, они будут, безусловно, продолжены, если необходимо, расширены, и, конечно, они должны включать не только подготовку кадров для федеральной власти, но и для бизнеса. Такие возможности появляются и в России, они, безусловно, есть и в странах-членах ВТО.

Суммируя результаты нашей дискуссии, можно сделать следующие выводы. Первое, у нас есть мощнейшие внутренние резервы для повышения конкурентоспособности, и я совершенно согласен с выводами Игоря Николаевича по результатам работы в Думе, в основном эти резервы связаны не с прямым финансированием бюджетными деньгами, а с принятием, скажем, более эффективных управленческих решений и снижением административных барьеров. Если мы их задействуем, то, скорее всего, мы просто забудем о рисках, связанных с присоединением к ВТО.

Второй вывод и второй урок для нас связан с тем, что у нас многие компании говорят об ожидаемых потерях, но в подавляющем большинстве случаев они не приводят никаких данных в поддержку этого вывода. И это проблема, потому что мы не можем в этих условиях дать совет, что та или иная компания должна делать, для того чтобы минимизировать эти риски. Поэтому мы рекомендуем нашему бизнесу более внимательно подходить к такого рода оценкам.

Если мы считаем, что тарифной защиты недостаточно, если есть условия присоединения, которые действительно могут привести к проблемам для отрасли или для предприятий, мы предлагаем продолжить диалог на основе конкретных фактов, конкретных данных, конкретных оценок, поскольку система ВТО, она очень гибка и позволяет находить решение, в общем-то, любых проблем. Самое главное - это объединить усилия в данном случае бизнеса и тех экспертов, которые работают по проблематике ВТО. Спасибо.

Нарышкин С.Е. Спасибо, Максим Юрьевич.

Прошу выступить Николая Васильевича Фёдорова - Министра сельского хозяйства.

Фёдоров Н.В. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, вы хорошо информированы, я думаю, о том, что по итогам переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к ВТО были достигнуты для начала неплохие договорённости о фиксации объёмов государственной поддержки сельского хозяйства - на уровне 9 миллиардов долларов США, но на период до 2013 года включительно, а затем поэтапное снижение этого уровня господдержки - до 4,4 миллиарда долларов США к 2018 году.

Хорошо это или плохо? В принципе неплохо для начала, как я сказал, потому что на сегодня мы далеко не дотягиваем до 9 миллиардов долларов США в поддержку сельского хозяйства. На уровне 4, 4,5, 5 миллиардов долларов была поддержка даже в условиях действия приоритетного национального проекта. Но уже такой уровень поддержки дал неплохие результаты по созданию более эффективной экономики отраслей сельского хозяйства. Думаю, заинтересованным людям хорошо известно, что мы привлекли за время действия нацпроекта в АПК, в виде прямой государственной поддержки через госпрограмму, 560 миллиардов рублей и более триллиона рублей в виде инвестиционных кредитов.

Результаты, практически, таковы, что рентабельность составила в среднем 12 процентов, рост производства продукции сельского хозяйства - без малого 30 процентов, в животноводстве - это 22,5 процента, в растениеводстве - 31,9 процента. Построено и модернизировано порядка 3,5 тысяч современных животноводческих комплексов.

Надо сохранить эти тенденции, этот уровень, эти показатели. Для сохранения нам нужно обеспечить вместе с Государственной Думой, с парламентом России вот тот уровень поддержки, о чём договорились наши переговорщики с ВТО. Формально неплохо, но, фактически, финансово пока эти цифры до 9 миллиардов долларов на 2012-2013 год, они не гарантированы, как мы все наверняка знаем. Поэтому речь идёт, в том числе, о том, чтобы мы объединёнными усилиями правительства в рамках, увы, правительство всегда работает в рамках бюджетных ограничений в целом, по предельным размерам расходов, и парламент определит свои приоритеты.

Я в качестве примера могу привести, несмотря на все сложности и трудности, сегодня в Соединённых Штатах Америки даже, в Конгрессе США, уважаемые депутаты, я не провоцирую вас ни на что, но и к представителям правительства, к моим коллегам, объективная информация, находится законопроект, до которого до сих пор не доходили руки у конгрессменов Соединённых Штатов Америки, под названием "О защите производства молока"... "О безопасности производства молока", вот название: "О безопасности производства молока". И Конгресс США, скорее всего, поддержит этот законопроект. Название, обратите внимание. Я почему обращаю ваше внимание, уважаемые депутаты? Не о государственной поддержке закон звучит по своему названию, а о защите типа качества и безопасности населения Соединённых Штатов Америки. Вот это и есть те методы, те инструменты, которыми постоянно пользуются наши цивилизованные конкуренты из США, Канады, Европейского союза. И нам нужно научиться, надо овладеть этими инструментариями, но для этого всем надо готовиться: и специалистам, и институтам, и лабораториям.

Но на самом деле, я смотрел содержание этого законопроекта американского, там речь идёт о безвозвратных дополнительных ссудах фермерам Соединённых Штатов Америки. Речь идёт об усилении полномочий Минсельхоза. Мне не очень удобно об этом говорить, нескромно это звучит. Потому что, кстати, поддержка осуществляется только тем фермерам, которые по специальной процедуре регистрируются в Минсельхозе Соединённых Штатов Америки и соблюдают определённые правила, которые устанавливает Минсельхоз. Вот это рыночная либеральная экономика, она такая в реальности.

На что мы сегодня должны рассчитывать и что мы, как представители правительства, предлагаем согласовано с планами работы Государственной Думы? Мы в этом году, нам дал председатель правительства задание и Минсельхозу: в считанные месяцы завершить согласование госпрограммы по развитию АПК с тем, чтобы она была принята до начала 2013 года, Федеральную целевую программу по обеспечению устойчивого комплексного развития сельских территорий, федеральную целевую программу по мелиорации и по поддержке льнопроизводства. Это наше задание. Я уверен, что мы справимся с этим. И эти формы государственной поддержки по данным направлениям будут реализованы в течение полугода, до завершения 2012 года.

Говоря об обязательствах в области таможенно-тарифного регулирования, я всё-таки не могут не отметить, это не для каких-то моментов, связанных с выяснением, это очень непродуктивно, выяснением отношений.

Необходимо отметить, что большинство обязательств в отношении сельского хозяйства были зафиксированы в периоде с 2004-го по 2006-й годы. С учётом текущей ситуации в отрасли особенную обеспокоенность у нас, у производителей, сельхозпроизводителей, вызывают обязательства по снижению таможенно-тарифной защиты в отношении мясной - это живые свиньи, свинина, субпродукты, шпик, готовые мясные изделия и молочная продукция: молоко, масло, сливочные сыры, молочная сыворотка, а также с сахаром. Здесь много рисков, по которым активно работаем вместе с союзами производителей сельхозпродукции. По многим моментам у нас есть понимание. Я надеюсь, что, благодаря и сегодняшним парламентским слушаниям, и, главное, пониманию друг друга, мы сможем принять дополнительные меры, разрешённые или допускаемые в рамках условий по вступлению в ВТО для нашей страны.

Главная задача в любом случае, фундаментальная задача и универсальная задача, это, конечно, крайне нужная для нашей страны во всех отношениях - повышение конкурентоспособности отечественного АПК. Я уже сказал, что программы, которые нам разрешено использовать, в объёмах исчисляются 9 миллиардами долларов. И здесь мы рассчитываем, что инициативы наши будут поддерживаться цивилизованно, в смысле этого слова, лоббистами Государственной Думы. Понятно, что это всё будет делаться согласовано с правительством с учётом ответственного подхода и к бюджету.

Вы знаете о том, что по условиям "жёлтой корзины" эти ограничения - 9 миллиардов долларов, а по условиям "зелёной корзины" нет практически ограничений. И возможности и Правительства России, и регионов Российской Федерации здесь таковы, что нужно сельское хозяйство всем воспринять, говорю так не только потому, что я - Министр сельского хозяйства, а ещё и потому, что в прошлом руководитель региона, как приоритетные проблемы для сохранения конкурентности не только сельского хозяйства, а вообще, самой России, как цивилизации. Я в этом убеждён. Поэтому можно и нужно больше вкладывать деньги на социальное развитие села, на создание человеческих условий в сельской местности для россиян. Это по минимуму. Вообще-то, надо создавать благоприятные условия: газ, вода, электричество, водоснабжение, нормальные услуги в образовательной сфере, здравоохранении, культурные, библиотеки и клубы, информационные технологии. Это прямая обязанность, вообще-то, государства и региональных властей.

Напоминаю, что это факторы "зелёной корзины". И опыт отдельных регионов говорит о том, что даже в небогатых регионах можно очень много сделать в этой сфере и никакие ограничения по ВТО на эту сферу не распространяются. И мы обязаны это сделать, и обязаны заставить любыми методами, используя любые инструментарии, критерии оценки эффективности деятельности, в том числе и у губернаторов, сделать больше в этой сфере.

Стоит отметить то, что мы скорректировали определённые аспекты такой стратегической политики. Правительство одобрило эти подходы, комплексы дополнительных мер, направленных на поддержку отечественных сельхозпроизводителей и соответствующий план действий имеется в правительстве. Первое, это звучало уже, подготовлены предложения по пролонгации действия ряда налоговых льгот. Планируется продление льготы по налогу на прибыль, ноль процентов мы предлагаем и, в общем-то, нами поддерживается и со стороны правительства тоже есть понимание в целом, потому что у нас разные мнения, как вы понимаете, в разных министерствах, до 2020 года. До одобрения этого плана, наверняка, помните, если не помните, напомню, с 2013 года налог на прибыль должен был быть увеличен до 18 процентов, а с 2016 года до 20 процентов. Мы уходим от таких графиков повышения налога на прибыль. А также продление льготы по освобождению сельхозпроизводителей от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени до 2020 года.

Второе. Меры по укреплению функций и полномочий министерства и Россельхознадзора. Здесь необходимо нам сформировать, конечно, нужны будут поддержка, понимание со стороны депутатов и союзов, сильную и современную ведомственную сеть научно-исследовательских учреждений, институтов, лабораторий, центров в целях разработки и внедрения современных методов исследования, соответствующих международным стандартам.

У нас всё должно быть на самом деле на очень высоком уровне, и это мощнейший механизм, очень эффективный и, кстати, очень цивилизованный механизм защиты отечественного товаропроизводителя без политической борьбы с нашими оппонентами и конкурентами в других странах. Надо научиться этому, но для этого надо подготовить и кадры, и профинансировать оснащение, переоснащение наших лабораторий и институтов.

Есть такая мечта у некоторых наших специалистов - подключить к работе Российскую академию сельхознаук, по опыту Украины. Но вот опыт Украины, он такой специфический, они просто подчинили сельхозакадемию Минсельхозу Украины, и тем самым напрямую работает вся эта среда на подтверждение правильности политики Минсельхоза Украины по защите интересов украинских сельхозпроизводителей. Вот такой механизм, да.

Поэтому третье, есть целесообразность усилить таможенное администрирование ввоза сельхозпродукции в самых разных подотраслях, особенно, может быть, говядины на сегодня, со стороны Федеральной таможенной службы. И необходимо внести изменения в закон "О сельском хозяйстве" с целью определения критериев неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства, об этом уже говорили, потому что поддержка таких регионов будет также относиться к "зелёной корзине", а значит, выплаты сельхозпроизводителям не будут подлежать ограничениям. У нас таких регионов может быть достаточно немало, так скажем.

Применение мер нетарифного регулирования также становится очень актуальным. Надо быстрее, форсировано нам осваивать этот мир технического регулирования, санитарного, фитосанитарного и ветеринарного регулирования дополнительного.

Программа продовольственной помощи. Коллеги, я очень прошу максимальной поддержки в обществе, потому что у нас очень разные мнения везде, у разных в том числе и министров. Есть вообще сторонники того, чтобы не было никаких этих программ. Речь идёт о стимулировании спроса на ... сырьё за счёт продовольственной помощи низкодоходным слоям населения, поддержки питания отдельных социальных групп, например, школьное питание.

Мы вчера и позавчера в рамках саммита, министерской встречи по подготовке встречи АТЭС во Владивостоке говорили об этом. Кстати, все страны, все экономики АТЭС, это 21 государство, используют и активно поддерживают, и мы в резолюции в Казанской декларации о продовольственной безопасности прямо записали, что надо изучать опыт друг друга по оказанию продовольственной помощи социально уязвимым категориям населения и по школьному питанию. Все они страны ВТО и активно поддерживают, но у нас ещё остались люди достаточно влиятельные, которые в принципе не понимают, что это такое, и очень сильно не то что сопротивляются, а отвергают с ходу эту тему.

Справочно я вам могу привести пример, что этот механизм активно используется, ну, я сказал, всеми странами АТЭС, 21 государство, 21 экономика. А вот тут не то что образец, а вообще лидером оказания вот такой государственной помощи и поддержки, да, соответственно сразу же сельхозпроизводителя являются Соединённые Штаты Америки. Там в год через такую программу проходит 94,7 миллиарда долларов США. Вот такой бюджет поддержки Минсельхоза США через службу продовольствия и питания, которая реализует программы продовольственной помощи различным категориям граждан.

Не буду долго на этом останавливаться, эта тема вам известна, но этот институт нам жизненно необходим, если мы хотим быть просто цивилизованным государством, если хотим, чтобы подрастающее поколение было здоровым в том числе. Бедные чтобы могли питаться по минимально допустимому нормальному рациону, школьники, чтобы они не болели там все, 90 процентов нездоровые.

Вот несколько сюжетов, по которым мы активно работаем. Проблем много, но они нас не должны пугать, мы должны научиться работать в этих условиях, надо всем подтянуться. Кричать, паниковать, драматизировать - это впустую время терять. Готовить кадры, осваивать новые инструментарии, становиться прожжёнными в международной политике, хорошо работать в совершенствовании законодательства - это самый продуктивный путь для того, чтобы реально защитить интересы российского крестьянства. Спасибо за внимание.

Председательствующий.
  1   2   3   4   5   6   7   8

Дадаць дакумент у свой блог ці на сайт

Падобныя:

\"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации\" Здание Государственной Думы. Малый зал iconПравительство российской федерации постановление
В целях приведения ставок вывозных таможенных пошлин в соответствие с обязательствами Российской Федерации после ее присоединения...

\"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации\" Здание Государственной Думы. Малый зал iconПравительство российской федерации постановление
В целях приведения ставок вывозных таможенных пошлин в соответствие с обязательствами Российской Федерации после ее присоединения...

\"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации\" Здание Государственной Думы. Малый зал iconОб избрании первых заместителей и заместителей председателей комитетов Государственной Думы
В соответствии со статьей 22 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Государственная Дума Федерального...

\"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации\" Здание Государственной Думы. Малый зал iconАгро-дайджест Путин присоединил Россию к вто президент подписал закон о присоединении к Всемирной торговой организации
Россия в ближайшее время станет полноправным членом вто. Накануне вечером президент Владимир Путин подписал соответствующий закон,...

\"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации\" Здание Государственной Думы. Малый зал iconСведения о поступивших в Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан уведомлениях собственников, владельцев помещений, предоставляемых в
Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», о фактах предоставления...

\"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации\" Здание Государственной Думы. Малый зал iconОб образовании на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" избирательных участков для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
На основании статей 13 и 14 Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»...

\"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации\" Здание Государственной Думы. Малый зал iconО выделении специальных мест для размещения печатных агитационных материалов политических партий и кандидатов на выборах в депутаты Государственной Думы
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на территориях муниципальных образований Городищенского...

\"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации\" Здание Государственной Думы. Малый зал iconГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва от Всероссийской политической партии «единая россия»
Публикуется в соответствии с постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации №№74/608-5 и 75/610-5 от 14...

\"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации\" Здание Государственной Думы. Малый зал iconGeneral ciо практике применения федерального закона "о государственной гражданской службе российской федерации"
Коршунов Лев Александрович депутат Государственной Думы, зам председателя комитета по делам Федерации и региональной политике. Зав...

\"Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации\" Здание Государственной Думы. Малый зал iconАдминистрации мо аркадакского
Фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской...

Размесціце кнопку на сваім сайце:
be.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©be.convdocs.org 2012
звярнуцца да адміністрацыі
be.convdocs.org
Галоўная старонка