Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие




НазваИнтегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие
старонка2/3
Дата канвертавання29.12.2012
Памер0.5 Mb.
ТыпДокументы
1   2   3
.

** Armour or Backbone: Cultural Policy 1997—2000. Op. cit., chapter 1, p. 3.

*** Social and Cultural Report 1996. Rijswijk: Sociaal en Cultureel Planbureau, June 1997, p. v.


2.13. Концепция "культурного развития" (developpementculture!), которую можно скорее интерпретировать как "культурную демократизацию", тесно связана с межкультурной деятельностью и в течение длительного времени составляла основу французской культурной политики. Как пишет Ким Элинг, "...под термином developpement culture/ понимают такую широкомасштаб­ную политику, которая направлена не на развитие культурной деятельности как таковой, а на "демократизацию" культуры. Официально культурная демо­кратизация — которая может выражаться в облегчении доступа в авторитет­ные учреждения культуры либо в совершенствовании образования в области искусств, либо в развитии самодеятельного искусства — всегда была глав­ной задачей Министерства культуры"*.

2.14. В конце 1950-х годов, когда Андре Мальро создал Министерство по делам культуры, он более всего думал о распространении "высокого искус­ства" или, как его называл Раймонд Уильяме, "искусства старых мастеров". Но с течением времени культурная политика Франции охватила гораздо бо­лее широкую сферу деятельности. К 1984 году министр-социалист Жак Ланг уже занимался рок-музыкой и варьете.

2.15. В 1971 году была создана организация под названием Фонд инвес­тиций в культуру (FIC), призванная наделе осуществить концепцию систем­ного подхода к государственному управлению. Фонд представлял собой межведомственный общеминистерский орган финансирования, подчиняв­шийся непосредственно администрации премьер-министра, а не Министер­ству по делам культуры. Важно отметить, что Фонд был учрежден не по ини­циативе Министерства по делам культуры, а в рамках проекта Комитета по культуре Генерального комиссариата по модернизированию экономическо­го и социального планирования. Этот орган, в свою очередь, был создан пра­вительством для анализа "состояния нации" и составления пятилетних пла­нов. Задачами Фонда были поддержка инновационных или эксперименталь­ных двухлетних проектов, которые разрабатывались, претворялись в жизнь и финансировались двумя или более министерствами и действовали одновре­менно на местном и национальном уровнях. Фонд действовал под контролем объединенного министерского комитета при администрации премьер-мини­стра и собирался трижды в год. Его возглавлял постоянный Генеральный се­кретарь — государственный чиновник из Министерства по делам культуры, в подчинении которого находился небольшой самостоятельный штат. Как за­метил один наблюдатель, "комитет функционировал с четкостью, быстротой и смелостью штурмовой десантной группы". В течение десяти лет Фонд под­держал 1200 проектов и получил 1 миллиард франков из общественных фон­дов при начальном ежегодном бюджете в 126 миллионов франков от Минис­терства по делам культуры.

2.16. В 1985 году Фонд был временно распущен, когда Министерство культуры, возглавлявшееся Жаком Лангом, отказалось сделать первоначаль­ный годовой взнос. Один из высокопоставленных чиновников так проком­ментировал это событие: "Исчезновение организации, которая была явно создана под новую стратегию министерства и чья деятельность была призна­на эффективной, оставило много вопросов"**.

2.17. Упразднение Фонда было вызвано тремя причинами. Первая заклю­чалась в том, что Фонд не пользовался любовью Министерства финансов, ко­торое видело в нем механизм раздувания инфляции. Как в покере, когда

Eling К. Politics of Cultural Policy in France: Government. Professionals and Networks, 1981-Draft thesis. Chapter 8, p. 1—2. This section as a whole is indebted to Kim Eling's thesis. "Ibid, p.12.


один игрок поднимает ставки, другой вынужден делать то же самое, Минис­терство по делам культуры тут же требовало дополнительных ассигнований, если Фонд получал финансирование сверх норматива.

2.18. Вторая причина заключалась в том, что в самом Министерстве куль­туры начальники департаментов были недовольны вмешательством Фонда в те области, которые они считали находящимися в своем исключительном ве­дении.

2.19. Третьей причиной стало желание Министерства культуры иметь свой собственный аналогичный межведомственный орган, находящийся в его полном подчинении. Кстати, такой орган был создан в 1982 году и полу­чил название "Департамент культурного развития" (DDC). Целью этого Де­партамента было распространение координации "по горизонтали" между различными департаментами министерства, и задачи DDC не ограничива­лись только развитием демократизации культуры. Департамент также отве­чал за договоры о предоставлении финансовой помощи городам, департа­ментам и регионам. Именно он поддерживал сеть региональных центров ис­кусств — "домов культуры", в буквальном переводе с французского. На практике Департамент также выполнял роль временного "банка", в который Жак Ланг смог поместить те гигантские дополнительные фонды, которые ему удалось получить у президента Миттерана и правительства социалистов, пришедшего к власти в 1981 году. Судьбу этих денег надо было срочно ре­шать. Кстати, впоследствии фонд Департамента начал быстро уменьшаться.

2.20. Хотя Департамент полностью "сжил" Фонд со света, его позиция то­же не была неуязвимой. Это было связано с тем, что лишь несколько посто­янно поддерживаемых государством учреждений культуры находилось на его балансе, и без серьезной политической поддержки его бюджет мог под­вергнуться урезанию. Кроме того, традиционные "вертикальные" отделы ми­нистерства сопротивлялись попыткам Департамента установить с ними партнерские отношения. Так, например, отдел драматического искусства воспротивился желанию Департамента финансировать совместно с ним теа­тральные проекты этнической направленности. Как прокомментировал это один из чиновников отдела, "в конце концов, нас так и подмывало сказать "Вы армянин или баск? Отлично! Вот и ступайте в Департамент развития, у них для вас обязательно найдутся деньги"*. Другими словами, Департамент потерял свое "горизонтальное" предназначение, и прочие бюрократические структуры превратили его в очередной винтик вертикали власти.

2.21. После всеобщих выборов 1986 года, когда социалистов сменили правые, новый министр Франсуа Лиотар мгновенно закрыл уже ослабленный Департамент. Когда Жак Ланг вернулся на эту должность в 1988 году, он вос­становил Департамент под названием "Дирекция по развитию", но полно­стью утратил к нему интерес. С тех пор этот орган не пользуется ни автори­тетом, ни значительной финансовой поддержкой.

2.22. Делать общие выводы из описанных выше событий следует с боль­шой осторожностью, поскольку политический фактор играл в них очень за­метную роль. Но в любом случае французский опыт весьма поучителен. Во многих смыслах оба органа успешно выполняли культурную политику в рам­ках системного подхода к государственному управлению. Но следует из­влечь уроки из того, что один из них был распущен, а другой ослаблен. И са­мый важный вывод заключается в том, что новые межведомственные адми­нистративные структуры не должны создаваться в пику уже существующим.

2.23. Данный принцип лег в основу нового системного подхода, использо­ванного местными властями Великобритании. В 1989 году муниципальный округ Кирклис (графство Йоркшир) возглавил новый энергичный начальник Роберт Хьюз. У него были передовые или, во всяком случае, новые для Вели­кобритании идеи по поводу реструктуризации своего Муниципального сове­та. Вступив в должность, он увидел, что оказался во главе слабосвязанных друг с другом отделов, в чьи обязанности входило курировать образование, социальную сферу, планирование и прочие направления.

2.24. В результате он оказался единственным чиновником, который обла­дал полной картиной того, что происходило в его совете. Все стальные зани­мались исключительно делами своих отделов и не желали смотреть по сто­ронам. Такая позиция чиновников совершенно не соответствовала прони­занной взаимными связями жизни в Кирклисе. Это означало, что власть не могла найти решения тех вопросов, которые ставила перед нею действи­тельность, и не из-за недостатка желания, а из-за несовершенства своей структуры.

2.25. Для того чтобы решить эту управленческую проблему, глава Совета убедил своих коллег совместно выработать "основные направления полити­ки", отразившие вопросы, которые более всего беспокоили местную обще­ственность. Сегодня в Кирклисе таких вопросов семь: "Как сделать нашу жизнь безопасной?", "Как позаботиться о тех местах, где мы живем и рабо­таем?", "Забота о местном населении", "Будущее для нашей молодежи", "Ра­бота и профессиональное обучение для жителей Кирклиса", "Как сделать наш отдых полноценным?" и "Механизм управления".

2.26. У власти появилась внятная и гласная культурная политика, где все­общая О-культура создавала базу и для M-культуры, и для В-культуры. "Су­ществует распространенное мнение, что культурная жизнь протекает на сце­не Королевской оперы, в картинных галереях, музеях и библиотеках. Так оно и есть, но это не все. Культура — это повседневность, составляющая ткань нашей жизни. Культура — это сумма ценностей и социальных благ, а также экономических и местных структур, которые мы должны построить"*.

2.27. Был назначен исполнительный комитет в составе пяти (а позже че­тырех) директоров. У каждого из них было три круга задач — общий, специ­альный и локальный. Так, например, одному из исполнительных директо­ров поручили курировать вопросы экономического возрождения во всех от­делах Муниципалитета, работу специальных служб, отвечающих за дороги, очистку улиц, транспорт и экономическое возрождение (которое здесь оп­ределялось не как общая, а как частная задача), а в локальном смысле за округ, который местные называют "Долины". В результате получилось не­что, напоминающее сэндвич — с двумя кусками хлеба сверху и снизу в ви­де общей и локальной задачи и специальной задачей между ними в качест­ве начинки.

2.28. Исполнительных директоров убедили принять на себя те или иные межведомственные задачи, во-первых, потому, что, по мнению главы Сове­та, именно эти задачи им подходили, а во-вторых, потому что они распоряжа­лись бюджетами на неотложные нужды в этих областях и почти всегда полу­чали одобрение тех или иных трат. Межведомственные разногласия обычно разрешались и разрешаются двумя "конфликтующими" исполнительными директорами, которые встречаются с главами тех служб, которые им подчиняются.


* Made in Kirklees — celebrating diversity, maintaining distinctiveness, harnessing creativity: a Cultural Policy for Kirkless. Huddersfield: Kirkless Metropolitan Council, 1994.

Там, где не удается достичь согласия, глава Совета выступает в ка­честве арбитра.

2.29. Интересно отметить, что "культурная деятельность" и "отдых и раз­влечения" не входят в число межведомственных задач, а считаются специ­альной задачей. Почему так произошло? Ответом может быть то, что культу­ра, оставаясь среди приоритетов политики, не создавала на том этапе ост­рых социальных и экономических проблем, требующих немедленного разрешения. Кроме того, в прошлом муниципалитет уже выделял на культу­ру значительные средства, и потому это направление не могло занимать слишком много внимания Совета.

2.30. Однако отдел культуры постоянно участвует в совместных проектах других отделов муниципалитета. Глава отдела культуры посвящает много времени и межведомственной координационной работе, которая служит об­щим целям Совета. Текущие планы включают в себя работу совместно с от­делом планирования над проектом реставрации каналов; с отделом жилищ­ного строительства по привлечению художников для проектов восстановле­ния жилых районов, с отделом экономического развития над проектами развития городского центра.

2.31. Поучительно наблюдать за борьбой вокруг переосмысления основ­ных задач местной власти в постоянно меняющемся современном мире. Схема, предложенная в Кирклисе, сработала, — в 1996 году она была немно­го пересмотрена и одобрена с некоторыми изменениями общих задач. Она даже пережила приход нового главы Совета. Хотя правительство и на обще­национальном, и на муниципальном уровнях неоднократно занималось меж­ведомственным согласованием и сотрудничеством, часто посредством меж­ведомственных комитетов, только в Кирклисе такая координация велась и ведется в систематическом и всеобъемлющем масштабе.

2.32. Пример Кирклиса доказывает, что системный подход к управлению требует четко сформулированных и актуальных задач, как уже подчеркива­лось в брошюре о системном подходе и автономии Шотландии. Также оче­видно, что для эффективной межведомственной координации и консенсуса всех заинтересованных сторон должны быть разграничены первоочередные задачи или приоритеты политики, общая стратегия и обязанности чиновни­ков и специальных служб. Наконец, точный статус культуры в каждый момент времени определяется ситуацией в обществе и степенью неотложности культурных задач.

2.33. Поскольку раньше я приводил примеры из практики стран, где наци­ональные или местные власти играют ведущую роль в развитии культурной политики, теперь будет любопытно рассмотреть опыт Ирландии, где межве­домственная координация осуществляется на уровне Совета по делам искус­ств. Как и в Нидерландах, основной упор делается на планировании. Справед­ливо опасаясь превращения искусства в инструмент политики, Ирландский Совет по делам искусств понимает, что не сможет достичь своих целей, если не будет действовать совместно с другими органами правительства.

2.34. В 1995 году Совет выработал свой первый План по развитию ис­кусств, который должен был исполняться с 1995 по 1997 год. План, подготов­ленный Департаментом искусства, культуры и гэльского возрождения [гэль-ские язык и культура считаются исконными кельтскими символами ирланд­ского народа — прим. перев.]. Он предусматривал сотрудничество с Департаментом образования для улучшения обучения детей и молодежи ис­кусству, с Департаментом окружающей среды в вопросе включения культур­ной деятельности в число приоритетов местных властей и с Департаментом ностранных дел для пропаганды ирландского искусства

за границей. В на­стоящий момент Совет по делам искусств разрабатывает второй план, кото­рый будет опубликован в конце 1999 года.

2.35. Еще один неопубликованный проект документа о культурной поли­тике отражает понимание Советом по делам искусств необходимости сис­темного подхода к своей работе: "В соответствии с включением в культурную политику положения о всеобщем доступе к искусству, последнее все шире используется в качестве политического инструмента социального и эконо­мического развития. На практике это означает финансирование искусства теми ведомствами, которые отвечают за экономику и социальную сферу. По­этому большая доля государственных средств не будет направлена непо­средственно на искусство, но определит характер среды, в которой искусст­во развивается.... Таким образом, пропаганда искусства является задачей большого числа государственных и добровольных организаций, которые ви­дят в искусстве средство преодоления разобщенности в обществе путем предоставления людям новых средств самовыражения и развития собствен­ного самосознания... Однако искусство не может нести на себе груз всех со­циальных и экономических задач, если только вопросы искусства не стоят на повестке дня департаментов занятости и социальной сферы.... В духе пуб­личной политики, которая поддерживает межведомственный подход к разви­тию, Совет создаст ряд объединяющих структур, которые займутся решени­ями проблем развития в ближайшие три года".
1   2   3

Падобныя:

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconTранспортная политика ес 59 Уголовная политика 63 Учебная литература 64 Учредительные договоры и иные акты ес 69 эвс/вто. Регулирование экономических отношений 73 Экологическая политика ес 78 Энергетическая политика ес 80 Энциклопедии и словари 83
Информационного центра Института европейского права и Международно-правового факультета мгимо (У)

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconИнтегрированное управление природными ресурсами трансграничного бассейна Днестра
Сентября 2004 года Международная экологическая ассоциация хранителей реки «Eco-tiras» в сотрудничестве с Министерством экологии и...

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconКалендарно-тематическое планирование по истории
Россия в начале ХХ века: место в мире, экономика, политика, население, соц структура общества. Изменения в политической и экономической...

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconУниверсальный компонент во фразеологии: «культурная маркированность» vs. «Культурная неспецифичность»

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconКультурная политика Ирана в отношении стран
Центрально-азиатского региона. Аргументированно обосновывается вывод о том, что в современном мире культурологические аспекты геополитического...

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconБиологическое и культурное разнообразие россии наше национальное достояние
Оно создавалось тысячелетиями, обеспечивая эволюцию жизни на Земле и прогрессивное развитие человечества. Культурное и биологическое...

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconМосква парвинэ 2003 оглавление
Предисловие А. Г. Пузановского к русскому изданию 14 Предисловие М. В. Хансена 16

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconГлавы монографий, материалы конференций
Подлесный П. Т. Политика администрации Б. Обамы в отношении России: концепция, практика, перспективы // США канада: экономика, политика,...

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconРабочая программа по дисциплине Международные отношения и политика региона. 1918-2007
Тема Внешняя политика Китая накануне и в период антияпонской национально-освободительной войны. 1937-1945 гг

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconКалендарно-тематическое планирование уроков литературы Учитель: Грашовень Е. А. Класс
Д. Н. Мурин, “Русская литература XX века. Программа 11 класса. Тематическое поурочное планирование”, спб, “Смио Пресс”, 1999 г

Размесціце кнопку на сваім сайце:
be.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©be.convdocs.org 2012
звярнуцца да адміністрацыі
be.convdocs.org
Галоўная старонка