Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие
Спампаваць 0.5 Mb.
|
| Эвертитт Энтони КАК УПРАВЛЯТЬ КУЛЬТУРОЙ: ИНТЕГРИРОВАННОЕ КУЛЬТУРНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДИСЛОВИЕ Перед вами попытка исследовать новые способы интегрирования культуры в ткань управления обществом. В течение последних лет огромное внимание уделялось концепции системного подхода к государственному управлению, а также межведомственной и межструктурной координации публичной политики вообще и культурной политики в частности. Но примеров по-настоящему удачной, или выражаясь скромнее, работающей культурной политики очень мало. В эпоху повсеместного реформирования институтов власти на всем европейском континенте, от формирующихся демократий Восточной и Центральной Европы до государств Европейского союза, крайне важно, чтобы как можно больше стран получили возможность применить скоординированный подход к управлению культурой. Данное исследование не ставит своей целью охватить весь опыт управления культурой в Европе. Мне хотелось бы только поразмышлять о том, чего можно достигнуть. Представляется, что приведенные мной примеры успехов и неудач подводят к определению некоторых общих принципов, которые я и хотел бы предложить вниманию тех, кто занимается выработкой и реализацией культурной политики, хотя полностью осознаю, что последнее слово в этой дискуссии останется не за мной. Заранее сообщаю читателю, что исследование носит выраженную "североевропейскую" окраску. Это произошло только в силу того, что я гораздо больше знаком с опытом, накопленным в этом регионе, а совсем не потому, что реформы органов управления на Востоке или Юге континента проводятся с меньшей активностью. В заключение хочу выразить искреннюю признательность тем, кто прочел рукопись этих заметок: Франко Бьянчини из Лестерского университета, Роду Фишеру из Международного бюро по делам искусств, Августине Жирар из Комитета по истории Министерства по делам культуры Франции, Мэри Кло-ук из Ирландского Совета по делам искусств, Джонатану Дрейку из Муниципального Совета Кирклиса и, в последнюю очередь по порядку, но не по значению, Катрин Меркль из Совета Европы за ее бесценные редакторские замечания. Энтони ЭВЕРИТТ 1. В ЗАЩИТУ КООРДИНАЦИИ 1.1. В основе государственного управления европейских стран лежит противоречие. Оно заключается в огромном разрыве между словом и делом. Все государства постоянно делают заявления о важности культурной политики, но это заявления не подкрепляются делами. Министерства культуры или другие ведомства, управляющие культурой, даже при условии щедрого финансирования и постоянных усилий, не могут изменить общественные приоритеты. Несмотря на самые благие намерения, достижения культурной политики незначительны, а если говорить с точки зрения ее реализации, то и вообще сомнительны. Думается, что у большинства граждан до сих пор нет четкого представления о том, каковы же намерения и цели их правительств в этой области. 1.2. В современной Европе место культуры на шкале политических ценностей поднялось. И сейчас проводится большая работа для координации культурной политики в рамках деятельности Европейской комиссии. Маастрихтские соглашения (ст. 128, п. 4) а теперь еще и Амстердамские соглашения требуют от Комиссии обязательно учитывать культурный аспект в своей деятельности. В скором времени это должно повлиять на Генеральные секретариаты в Брюсселе, чьи сферы деятельности затрагивают вопросы искусства и культуры. Но, как показывает практика, взваливать на загруженные учреждения, занятые своими собственными заботами, дополнительную ношу не представляется разумным. 1.3. Мне могут возразить, что эти проблемы возникли из-за недостатка политической воли. В каких-то случаях это так, но в прочих дело совсем в другом. Целью данных заметок станет попытка разобраться в этом вопросе. Я хочу доказать, что культурная политика не может воплотиться в практику без интегрированного комплексного подхода к управлению, и предложить практические меры для достижения этого. В качестве предпосылки мне придется использовать тезис о том, что культура и искусство не вписываются в традиционные структуры, с помощью которых государство хотело бы ими управлять, и что отдельные специализирующиеся на своих задачах департаменты не уделяют достаточного внимания координации усилий по преодолению общих трудностей. Правильная трактовка культурной политики предусматривает охват и соединение изолированных друг от друга административных органов. 1.4. Впрочем, разобщенность присутствует и в других сферах политики. Почти повсеместно государство сталкивается с комплексом сложных проблем, влияющих на перспективу. Эти проблемы тяжело решать поодиночке, когда несогласованные действия начинают предприниматься то по отношению к одной стороне проблемы, то к другой. Если бы везде наряду с властными вертикалями укреплялись и горизонтали, тогда разные страны могли бы действовать сообща, что больше соответствовало бы духу времени. Все вышеперечисленное заставляет усомниться в полезности жесткой вертикальной структуры. 1.5. Перед тем, как продолжить свои рассуждения, мне бы хотелось уточнить некоторые термины. Что такое культура? Подобно снежной лавине, спускающейся с горного склона, это слово вобрало в себя множество очень важных понятий. Историк культуры Раймонд Уильяме проследил за развитием концепции культуры на протяжении последних двух веков. Первоначально это слово обозначало "направление естественного роста" (мы до сих пор говорим "плодовая культура"), а затем по аналогии было перенесено на процесс человеческого образования и воспитания. С начала XIX века слово "культура" получило значение "общее состояние или образ мысли" и оказалось тесно связанным с теорией человеческого совершенствования. Затем оно стало обозначать еще и "общее состояние интеллектуального развития в обществе в целом". Третьим значением стала "совокупность видов искусства", четвертым, сформировавшимся в самом конце XIX века, — "образ жизни целиком в его материальном, интеллектуальном и духовном аспектах"*. Все приведенные выше определения дают очень интересный материал для анализа, но нам хотелось бы найти такую формулировку, которая более всего отвечала бы современным представлениям и помогла тем, кто формирует культурную политику. Определение, где говорится о стремлении к совершенству и "ценностям, которые в нашем понимании воплощают извечный порядок"**, является описанием философским, а не функциональным. Если говорить только об искусстве, за бортом остаются массовая культура и индустрия культуры, которые сегодня становятся все более значимыми компонентами культурной политики. Давайте, опираясь на исследование Уильямса, выстроим своего рода иерархию определений слова "культура", но откажемся при этом от эмоциональной окраски в пользу чистой описательное. 1.6. Доклад Совета Европы о европейской культуре и развитии "Стремление к целостности" предлагает всеобъемлющее определение. Культура — в самом широком смысле этого слова — включает в себя весь общественный опыт, концепции и ценности — экономические, законодательные, политические, религиозные, моральные, семейные, технологические, научные и эстетические. Обратимся к очень удачному определению из Декларации о мировой культуре, принятой на Всемирной конференции по культурной политике под эгидой ЮНЕСКО (1982 г., Мехико): "В самом широком смысле культурой можно назвать весь комплекс наиболее ярких духовных, материальных, интеллектуальных и эмоциональных черт, характеризующих общество или социальную группу. Культура включает в себя не только искусство и литературу, но и образ жизни, основные права человека, систему ценностей, традиции и мировоззрение"***. 1.7. В этом смысле культура становится ведущей силой интеллектуального обновления и человеческого совершенствования. Далее в тексте Декларации читаем: "...именно культура предоставляет человеку возможность задуматься о самом себе. Именно культура делает людей разумными существами, обладающими умением критически мыслить и моральным чувством. Именно через культуру человек выражает себя, осознает себя как личность, постигает свое несовершенство, трезво смотрит на свои достижения, неустанно ищет нового смысла и создает произведения, которыми он разрывает собственные границы"****. Этому определению, носящему универсальный и обобщенный характер, мы присвоим наименование "О-культура". 1.8. Есть и второе определение, которое охватывает все виды творческой деятельности, особенно получившие развитие начиная с XIX века, которые используют механические и электронные формы копирования произведений искусства и распространения их среди массовой аудитории. Перед словом культура, как будто бы извиняясь за него, часто стыдливо ставят определение * Williams R. Culture and Society. 1780—1950. London: Penguin Books, 1961, p. 16. ** Williams R. The long Revolution. London: Chatto and Windus, 1961; Reprinted, London: Hogarth Press, 1992, p. 12. *** In from the Margins. A contribution to the debate on culture and development in Europe. Strasbourg: Council of Europe, 1997, p. 28. **** Ibid, p. 28. "популярная" или "массовая". Такое определение слова "культура" синонимично определению слова "искусство" в Публичном законе 209 Конгресса Соединенных Штатов Америки 89-го созыва. "Термин "искусство" включает в себя (хотя и не исчерпывается этим) следующие компоненты: инструментальную и вокальную музыку, танец, драматическое искусство, фольклор, литературу, архитектуру, живопись, скульптуру, фотографию, ремесла и народные промыслы, промышленный дизайн, моду, кино, телевидение, радио, звукозапись, исполнительское искусство, все виды искусства, связанные с показом и демонстрацией всех вышеперечисленных основных форм искусства, а также изучение искусства и использование его в среде человеческого обитания". В силу того, что в этом значении термин включает понятие массовости, далее мы будем обозначать его как "М-культура". 1.9. В-третьих, в соответствии с другим определением культура часто эквивалентна тому, что называется "высоким искусством". Она означает, как писал знаменитый в XIX веке критик и поэт Мэттью Арнольд, "постижение самого лучшего, что известно и сказано в мире и в истории человеческого духа"*. Эту область деятельности мы будет называть "В-культурой". 1.10. Различия между тремя культурами не просто терминологические, они предлагают модель взаимосвязей между обществом и миром искусства, которые для тех, кто создает политику, могут иметь практическую ценность. Кроме того, эти определения входят друг в друга, как части русской матрешки. 1.11. Искусство является воплощением более широкого круга ценностей. Оно одновременно источник творчества и созидания, мораль и социальная критика. Искусство — это не разумное орудие, а питательная среда противоречий, конфликтов, иррационализма, характеризующих все мыслительные и творческие процессы. Мыслительный, рефлектирующий характер культуры особенно важен, потому что отличает искусство, науку и религию от "повседневной культуры". Одним словом, О-культура осознает и постигает себя через М-культуру и В-культуру. 1.12. Западные демократии используют, не всегда громко заявляя об этом, в применении к человеку культурные стратегии, которые в большей степени, но не исключительно, базируются на всеобщности О-культуры и на четырех основных принципах. Это — положения о возможности для всех граждан участвовать в социальной, творческой и политической деятельности, поощрении культурного самосознания (в некоторых случаях моно-, а в некоторых поликультурного), признании и развитии многообразия в современном обществе и, наконец, развитие творческого начала, и не только в искусстве, но и в других видах деятельности. 1.13. Иногда власть сама не очень хорошо понимает, почему она оказывает культуре финансовую поддержку (причем под культурой она раньше в основном понимала В-культуру, а сейчас все больше М-культуру). Некоторые считают, что поддерживая культуру, они вносят вклад в развитие цивилизованного общества. Другие видят в искусстве эффективное орудие пропаганды официальных ценностей. В некоторых европейских странах забота об обновлении традиций привела к избыточному вниманию к высокому искусству и культурному наследию в ущерб принципу участия в творчестве и культурной деятельности широких масс населения. 1.14. Разумным для тех, кто определяет культурную политику, будет применение к искусству тех же принципов, которые постоянно применяются к другим сторонам культурной деятельности, в частности поощрения участия в ' Arnold M. Literature and Dogma. London, 1877, preface. ней и творческого начала, развития самосознания и сохранения многообразия (с более развернутой дискуссией на эту тему читатель может познакомиться в докладе "Стремление к целостности"). 1.15. Отсюда следует, что искусство, средства массовой информации и культурное наследие следует рассматривать не как изолированную сферу деятельности, но как комплекс взаимодействий, распространяющих творческую и мыслительную деятельность на большинство сторон повседневной жизни людей. Они связывают нас с нашим культурным наследием и наводят мосты между поколениями, создают по крайней мере в теории — пространство свободного диалога с другими формами мыслительной культуры, особенно с наукой и технологией. 1.16. Можно уподобить культуру дому с большим количеством комнат. В одной комнате расположилась законодательная система, в другой — принципы управления, в третьей — религиозные институты и т. д. Во многих семейных домах традиционно есть детская или игровая комната. Это и есть место искусства, где можно сопоставить общественные и личные ценности, безбоязненно представить те результаты, которые могут получиться из действий, происходящих в реальной жизни. Другими словами, искусство — способ сказать правду, не используя факты. 1.17. В большинстве европейских стран ценность культурного развития признана всеми, поэтому в них имеются министерства культуры в том или ином виде и под тем или иным названием. Однако эти министерства могут быть относительно слабы и неэффективны. Частично это вызвано тем, что в их распоряжении находятся очень небольшие средства, если сравнить отчисления на культуру с бюджетом на социальные нужды, оборону или образование. 1.18. Однако основная причина испытываемых министерствами трудностей заключается в следующем: они не полностью контролируют свою сферу, потому что внутренняя связь культуры с другими областями общественной жизни до сих пор не получила полного признания. 1.19. Поэтому регулирование средств массовой информации иногда находится в руках Министерства внутренних дел. С развитием спутникового телевидения перед национальными, региональными и местными телеканалами и радиостанциями встает реальная проблема выживания, которая отражается на кино- и видеоиндустрии. Можно рассматривать эту проблему как чисто экономическую и оценивать рынок средств массовой информации, как и любую другую отрасль экономики. 1.20. Однако образ общества, каким оно предстает на экране телевизора или кинотеатра, является определяющим для культурного самосознания, участия в культурной жизни и культурного многообразия. В этом образе также воплощается идея творчества. Массовые средства электронной информации — это еще и каналы, посредством которых большинство людей знакомится со всеми формами искусства. В этих информационных средствах трудится огромное число творческих работников. Поэтому ясно, что любое решение относительно вещания и киноиндустрии имеет культурные и художественные аспекты и не может приниматься только в контексте экономической политики. 1.21. Многие отрасли индустрии культуры, например книгоиздание, звукозапись и киноиндустрия, — курируются промышленными министерствами или министерствами экономического развития. Однако именно эти отрасли очень часто стоят на самом переднем краю развития искусства и творчества. В качестве примера можно привести новую и бурно развивающуюся технологию изготовления клипов к музыкальным произведениям, особенно поп- и рок-музыке, ставших основными элементами программ таких телеканалов, как MTV и VH1. Рост популярности компьютерных игр обычно рассматривается как не самая почтенная сторона молодежной коммерческой культуры. Однако наиболее сложные и совершенные продукты для персональных компьютеров и игровых приставок буквально переполнены новаторскими художественными образами и решениями. Их изготовление дает работу художникам и творческим работникам самых разных направлений. Кроме того, компьютерные игры открывают новые возможности для писателей, специалистов по визуальным видам искусства, профессионалов кино- и видеоиндустрии. 1.22. Министры культуры редко имеют право решающего голоса при планировании развития городов или сельской местности. Однако, как заметил Карл-Йохан Клеберг, "слишком многие европейские города грешат плохой планировкой, плохой архитектурой и отсутствием того, что необходимо для нормальной культурной деятельности... Органы власти, занимающиеся культурой, нельзя в этом винить, поскольку они не всегда участвуют в планировании, а если и участвуют, то к ним не всегда прислушиваются. Это типичная управленческая ошибка со стороны государства и муниципальных властей, которые проигнорировали культурный аспект в городском планировании, — в результате толпы неприкаянных молодых людей будут просто слоняться по улицам"*. 1.23. Редко признается и взаимосвязь между защитой культурного наследия и развитием современного искусства и архитектуры. Еще меньше внимания уделяется возможности объединения защиты окружающей среды и практики современного искусства. Как говорится в докладе "Стремление к целостности", "те, кто формируют культурную политику, должны учитывать крепкие связи между культурной и физической окружающей средой, с одной стороны, и теми историческими и геополитическими факторами, с другой стороны, которые создают сегодняшний культурный фон. Очень жаль, что хотя отдельные общественные организации, учреждения и группы иногда в той или иной форме сотрудничали друг с другом, общие интересы редко побуждали массовые движения в области культуры и защиты окружающей среды объединять свои усилия"**. По той же причине нет настоящего сотрудничества между Министерством культуры и экологическими ведомствами на государственном уровне. 1.24. Самым крупным строительным заказчиком в любой стране является государство, поэтому каждая крупная государственная структура имеет свой собственный бюджет на строительство. Очень часто огромные суммы денег тратятся без всякого согласования архитектурной ценности проекта с Министерством культуры. 1.25. В социальной сфере многие государственные учреждения и добровольные организации широко используют средства искусства. В тюрьмах пришли к выводу, что искусство является действенным средством перевоспитания и подготовки заключенных к нормальной жизни. Больницы заинтересовались положительным воздействием на пациентов концертов и художественных выставок в лечебных учреждениях. Благотворительные организации, которые занимаются уходом за престарелыми и пожилыми людьми или работой с молодежью, очень много времени уделяют различной деятельности, * Kleberg C. J. The need of development of inter-ministerial and intersectorial cooperation to promote the cultural dimension. Unpublished paper for the World Commission of Culture and Development, May 1995, p. 13—14. ** In from the Margins, op. cit., p. 255. связанной с искусством. Большая часть этой работы не афишируется, и потому о ней мало знают как общество, так и те, кто формирует культурную политику. 1.26. Возможно, самой важной взаимосвязью является взаимодействие искусства и образования. В школах и колледжах в учениках развивают самосознание, здесь их воображению дается толчок, здесь они постигают окружающий мир и получают о нем знания, узнают о многообразии общества, в котором живут, здесь они учатся сами стать частью общества. Школа — это лаборатория культуры. 1.27. В некоторых государствах призывы широко включить искусство в программу обязательного образования так и остаются призывами, что прискорбно, потому что любое творчество, где можно свободно обсуждать проблемы реальной жизни и воспитывать полный диапазон жизненных навыков, необходимо для процесса образования. Во многих европейских странах эта роль искусства получила признание, и организации, занимающиеся финансовой поддержкой искусства, оплатили программы привлечения деятелей искусства в школы. При школах профессионалы стали организовывать любительские театры, оркестры, изостудии. Исполнители дают неформальные концерты и встречаются с небольшими аудиториями на местных площадках. Даже знаменитые оперные театры ищут пути, чтобы познакомить широкие массы с этим самым "искусственным", дорогостоящим и трудным для восприятия видом искусства. Но такая координация усилий имеет место только в тех странах, где единое ведомство занимается и образованием , и культурой. Однако даже в рамках такой единой структуры культурные и образовательные задачи разделяются административно. 1.28. Очевидно, что теми видами искусства, которые мы объединили в понятие "М-культура", сложно управлять под крышей одного правительственного ведомства. Да, Министерство культуры или его эквивалент необходимы для распределения финансовой помощи учреждениям искусства, планирования и выработки единой культурной политики, но также важна и межведомственная координация, чтобы государство хорошо понимало, какие последствия будут иметь принимаемые им решения в культурном аспекте. 1.29. К сожалению, на деле это происходит нечасто. Государственные бюрократические структуры более всего озабочены дележом общественного пирога. Традиционная бюджетная система часто имеет своим результатом то, что такие структуры начинают заботиться о своих интересах за счет интересов других ведомств. Средств никогда не бывает достаточно, чтобы удовлетворить их собственные запросы, не говоря уже о том, чтобы поделиться с соседом. Если любое решение принимается с большим трудом внутри самого департамента, то от последнего трудно ожидать, что он вдруг начнет учитывать внешние интересы, которые могут повлиять на приоритетность финансирования. 1.30. Однако вначале политологи, а затем и сами политики начали искать пути преодоления этих препятствий, и не только в отношении культуры, но в более широком деле государственного управления. В последние годы сама сущность процесса управления оказалась под пристальным вниманием. Обсуждение началось с либеральных проектов уменьшить роль государства в управлении обществом, но путем дебатов и экспериментов была разработана более комплексная модель. Теоретическая база состоит в следующем: "большое" и "сильное" правительство старается взять на себя управление всем, старается решить все возникающие проблемы. Государство в этом случае можно уподобить огромной больнице, которая занимается лечением всех возможных общественных недугов самыми разыми методами — от таблеток-пустышек до нейрохиругии. 1.31. "Компактное" правительство заявляет, что оно уменьшает роль государства в управлении, но на деле просто перекладывает свои задачи на другие структуры, действующие от его имени. Это всего лишь ловкий ход: вмешательство в общественную жизнь все равно очень велико, но оно "приватизировано". В то же время современные честные, думающие и ответственные политики начинают понимать, что задача власти — в основном профилактическая и превентивная. Нужно сделать так, чтобы проблема, которая имеет все основания возникнуть, не появлялась. Тогда потребуется гораздо в меньшей степени применять государственное воздействие и, соответственно, меньше расходовать средств. Такая концепция означает совершенно новый подход к целям политики и критериям ее успешности. Планы должны быть более долгосрочными, критерии — менее материальными и более субъективными. 1.32. Например, в трущобах наблюдается всплеск преступности, особенно мелких правонарушений среди молодежи. Решение "лечебное" — усилить полицейское патрулирование, решение превентивное — использовать в числе других и фактор культуры, например, качество городской архитектуры, образовательные возможности, участие в творческой деятельности, и не забыть про фактор окружающей среды. Целью превентивной стратегии становится в первую очередь создание таких условий, чтобы городские трущобы вообще больше не появлялись. 1.33. К сожалению, именно на этом уровне процесс принятия решений становится чрезвычайно сложным. В нормальном парламентском демократическом государстве электорат избирает своих лидеров на основе предлагаемых последними доходчивых политических программ, которые они затем пытаются применить на практике. В зависимости от успеха или провала деятельности политика избиратели продлевают ему мандат или не продлевают. Понятно, что этот механизм предусматривает со стороны властей именно "лечение" проблем, и даже здесь имеются ограничения. 1.34. Как говорится в недавнем системном исследовании государственного управления, "проблемы координации, вытекающие из функциональных организационных принципов, встречаются очень часто: предпринимаются правильные действия, но они неэффективны, потому что не всегда учитывают специфику ситуации или просто запаздывают, либо, несмотря на все предупреждения, предпринимаются совершенно неправильные действия, либо о людях вообще забывают, и власть бездействует. Вот пример того, какие результаты имела примененная в Великобритании новая система оценки знаний и поведения ученика в школе. Механическое сведение экзаменационной системы к различным письменным тестам привело к тому, что учеников, которых в принципе трудно учить, школа начинает от себя отталкивать. В итоге такие дети чаще всего становятся членами молодежных преступных группировок, головной болью для полиции и судебной системы'" . 1.35. Совершенно очевидно, что для проблем современной жизни не существует простых решений, которые можно отобразить в конкретных цифрах. И это не удивительно, поскольку то, что более всего волнует нас в жизни, измеряется не количеством, а качеством и так же трудно поддается точной формулировке, как и эстетическая оценка произведения искусства или моральная оценка чьего-либо поведения. Трудность для государства состоит в том, что количественное и качественное, объективное и субъективное • Perri 6, Holistic Government. London: Demos, 1997. The section of the text is indebted to this report. переплелись. Возвращаясь к нашему примеру с трущобами, можно сказать, что объективное поведение подростка, выражающееся в том, что он, например, бросает кирпич в окно, изменится только с изменением его субъективного ощущения жизни, то есть когда у него появятся оптимизм и вера в себя. 1.36. Профилактические действия правительства будут успешными только в том случае, когда они будут вестись во имя осуществления целей, а не во исполнение функций. В одном из последних исследований, которое называется "Системный подход к государственному управлению — возможности шотландской автономии" хорошо излагается этот момент. "Целевой подход к политике изменяет не сам государственный механизм, а принципы его действия. Во-первых, когда общие цели ясны, задачи могут определяться самими гражданами. Правительство, придерживающееся системного подхода к государственному управлению, оценивает результаты своей деятельности по тому, как о них судит гражданин, то есть "конечный потребитель" политики. Во-вторых, о целях обязательно нужно широко заявить, чтобы способствовать межведомственной координации и совместным действиям всех правительственных структур. В-третьих, как следствие первого и второго, все участвующие в процессе претворения политики в жизнь должны осознать эти цели и взять на себя задачи по их выполнению. В идеале такой подход переориентирует власть с оценки деятельности на оценку результатов, уведет от методов "лечения" проблем, зачастую паллиативного, к методу их профилактики"*. 1.37. Вследствие этого требуется более тонкий подход к оценке и измерению результатов деятельности. Реформаторы за последние 20 лет попытались воплотить принцип "адекватной отдачи" государственных вложений. Это правильная постановка задачи, но на практике, к сожалению, ее решение слишком часто превращалось в формальный "рапорт о достигнутом". Экономия и экономичность не всегда могут являться критериями успешного использования государственных средств. Сокращение количества коек в больницах или солдат в армии не имеет такого большого значения, как здоровье нации или обороноспособность. 1.38. Существует также тенденция оценивать только то, что можно измерить в конкретных цифрах. Здесь еще одна причина того, почему государство недооценивает тот вклад, который искусство может внести в социальную сферу. Были предприняты попытки выработать некие оценочные критерии, которые могли бы дать представление о художественной ценности, но не удивительно, что они не увенчались успехом. Немного найдется людей, кто усомнится в огромном влиянии, которое искусство оказывает на отдельного человека или на общество, но сущность этого влияния заключается в воздействии на эмоциональную сферу и на рост критического понимания, и может быть по-настоящему доступна только тем, с кем это действительно произошло. Это воздействие трудно измерить в количественных показателях. 1.39. Видам деятельности, не поддающимся точному измерению, обязательно нужно уделять особое внимание. Похоже, что именно сейчас это действительно становится важным. В ходе продолжающейся дискуссии о сущности устойчивого экономического развития всеобщее признание получила следующая точка зрения: "Идея развития расширилась по мере того, как люди поняли, что одни только экономические показатели не могут обеспечить уважения к человеку и процветания. Поиск новых критериев заставил Программу развития Организации Объединенных Наций разработать понимание "развития человечества" как "процесса расширения выбора для человека". Под этим понимается развитие в широком ряду возможностей, "от политических, экономических и социальных свобод до способности отдельной личности быть здоровой, образованной, продуктивной, творческой, уважающей себя и права других людей"*. Эта тема привела к расширенной дискуссии в докладе "Наше творческое многообразие", опубликованном Всемирной Комиссией по культуре и развитию ЮНЕСКО, и исследовании Совета Европы "Стремление к целостности". Эти два доклада доказывают, что основная проблема для правительств заключается в поиске эффективного соотношения между требованием экономического роста и необходимостью доступности культуры. 1.40. Что действительно сегодня необходимо, так это согласованные усилия для выработки более тонких средств измерения результатов политики, в частности, "установление причинной эффективности действий, направленных на изменение качества жизни" и "более комплексные меры, объединяющие объективные показатели видимого поведения людей с количественными измерениями благосостояния**. Другими словами, нужно сделать два шага. Во-первых, обратить больше внимания на то, как граждане оценивают действия властей и, более того, свою собственную жизнь. Во-вторых, попытаться сопоставить эти объективные последствия применения политики с заявлениями людей об их чувстве удовлетворенности жизнью или наоборот. Если это достигается, мы получаем механизм учета оценки субъективных критериев, а именно, реакции граждан на вмешательство государства в их дела. 1.41. Подводя итоги, хочу подчеркнуть, что по моему личному убеждению действительно нужно переходить к координации превентивных действий через всю систему государственного управления в сочетании с принятием как мягких, так и жестких мер. Культура может быть удобным полигоном применения этой стратегии. Реформа такого рода будет иметь радикальное влияние на сущность и практику управления. Управление станет более децентрализованным, более координированным как внутри структур государства, так и во взаимодействии с институтами гражданского общества. 1.42. Приведенный ниже отрывок, описывающий Америку XXI века, дает правдоподобное, хотя и несколько эмоциональное, видение того, что может произойти в будущем: "Давайте представим себе Вашингтон в XXI веке... Город будет по-прежнему центром федеральных структур. Но правительственные службы подвергнутся существенной децентрализации, жесткое регулирование, осуществлявшееся ими, прекратится, некоторые их функции будут перераспределены. Количество работающих в федеральной системе составит малую долю от тех, кто занят в ней в настоящий момент. В то же время новая власть будет связана массой переплетающихся уз с частным и общественным секторами экономики, а также правительствами штатов и местными органами власти. Среди хаоса и неопределенности современного общества XXI века, по сравнению с которым 90-е годы XX века покажутся очень спокойными, может преуспеть только такая система, которую будет питать постоянный приток информации. Это будет система, которая в итоге подчинится парадоксам теории сложности: меньше управления — больше управляемости, попытки грубой силой навести порядок на основе правил ни к чему не приводят, и жесткие, но изначально нерационально построенные структуры неэффективны. Власть должна, подобно асу виндсерфинга, двигаться на гребне волны, а не пытаться встать у нее на пути, должна отложить в сторону грубые * Leicester G., Mackay P. Holistic Government — Options for a developed Scotland. Scottish Council Founation. Edinburgh, 19S8, p. 22. * Our Creative Diversity — Report of the World Commission on Culture and Development. Paris: UNESCO, 1995, p. 8. ** Perri 6, Holistic Government, op. cit., p. 67. орудия бюрократического управления и взять на вооружение более сложные инструменты для лучшего служения общественным интересам. Среди всей неопределенности власть будет постоянно искать некий порядок и направлять его в нужное русло"*. 1.43. Иногда легче бросить взгляд далеко в будущее и мысленно нарисовать такую картину, чем увидеть, что лежит в непосредственной близости перед нами. Власть, экспериментировавшая с системным или интегрированным подходом к государственному управлению, столкнулась с тем, что ей трудно отбросить въевшиеся в плоть и кровь административную зависть и изоляционизм. Амбициозные схемы межведомственной координации на практике не сработали. Поэтому, рекомендуя изменения, нужно реалистично смотреть на те препятствия, которые могут полностью свести на нет всякое претворение их в жизнь. 2. ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ 2.1. Концепция структуры управления государством, при которой государственные органы, подчиняющиеся друг другу по вертикали, рассекаются по горизонтали общими для различных ведомств функциями, не вызывает оптимизма, потому что совершенно непонятно, как в ней будут разрешаться противоречия. Но нельзя забывать, что, прикрываясь высокими словами о необыкновенной важности культуры и искусства (что, впрочем, вполне соответствует истине), власть способна самоустраниться от управления ими современным и рациональным образом. Важнейшие вопросы просто теряются в провалах между управленческими структурами. 2.2. Данная ситуация не обязательно является следствием пренебрежения или халатности. Политики и государственные служащие по всему континенту трудятся изо всех сил, чтобы улучшить систему координации. Растет осознание того, что необходимость межведомственного согласования на всех уровнях не исчезнет сама по себе и что реформа старых методов управления неизбежна. Это отразилось в решениях Межправительственной конференции по использованию культурной политики в целях развития, которая состоялась в Стокгольме в марте-апреле 1998 года, где обсуждались темы, затронутые в Докладе Всемирной комиссии по культуре и развитию "Наше творческое многообразие". В программе действий, принятой на конференции, заявляется: "Культурная политика в качестве одного из важнейших компонентов политики устойчивого развития в рамках существующей системы должна применяться в комплексе с другими формами социальной политики на основе интегрированного подхода"**. Конференция также поддержала концепцию превентивных действий власти: "Культурная политика в новом веке должна гибко реагировать на самые сложные для разрешения проблемы и новые потребности"***. 2.3. Было проведено большое количество экспериментов в области "совмещения" и "слияния" органов власти — среди них постоянные комиссии и комитеты, укрупненные министерства, объединенные комитеты по координации и т. д. Ни одна из попыток не увенчалась полным успехом. Впрочем, * KettlD., Ingraham P., Sanders R., Homer С. Civil Service Reform: Building a Government that Works, Brookings Institute, Washington, 1996. Cited in: Holistic Government — Options for a Developed Scotland, op. cit., p. 25. ** Action Plan on Cultural Policies for Development decided by the Intergovernmental Conference on Cultural Policies for Development, 2 April 1998. Paris: UNESCO, 1998, p.3. ***lbid. было бы наивно думать, что достаточно располагать одной эффективной моделью, которую можно повсеместно применять вне зависимости от ситуации в стране и ее традиций. В данной главе разбираются различные способы, которыми министерства культуры европейских стран и советы по делам искусства действовали в области развития координации. 2.4. То, что местом проведения Межправительственной конференции была выбрана Швеция, не случайно. В этой стране привыкли при решении вопросов искать консенсус и делать все возможное, чтобы обсуждение носило продуктивный характер. Карл-Йохан Клеберг сообщает о шведской инициативе, согласно которой иногда для более успешного решения проблем имеет смысл создавать временные рабочие группы, а не постоянные структуры: "...для того чтобы снять возникшее общественное напряжение, были предприняты совместные усилия органов власти, ответственных за иммиграционную, культурную, образовательную и молодежную политику в рамках проекта, спонсором которого выступило правительство. Эти усилия привели к определенному успеху. Перед нами пример того, как культурная деятельность может играть положительную роль в более широком социальном контексте. Рабочая группа, включающая в себя представителей семи министерств, занимается сейчас вопросом о том, как наилучшим образом в будущем организовывать такие действия по координации"*. Эти слова были написаны три года назад, но с тех пор оптимальное решение так и не было найдено. 2.5. Весьма интересно наблюдать за развитием одной из последних инициатив. Весной 1998 года риксдаг (парламент) Швеции одобрил законопроект под названием "Рост регионов для улучшения занятости и социального обеспечения". В нем предлагается региональная экономическая политика, которая "установит тесную координацию между различными участниками экономической деятельности и частями общества, например, между бизнес-сообществом, некоторыми участниками рынка труда и сферой образования"**. Ожидается, что в претворении этого плана в жизнь сыграет свою роль и культура. Инициатива не требует дополнительных капиталовложений центрального правительства, поскольку проводится на основе оптимального перераспределения средств уже существующих региональных бюджетов. 2.6. Авторы инициативы надеются, что "развитие межведомственного подхода к вопросам роста регионов будут означать усиление сотрудничества между различными центральными министерствами Швеции"***. 2.7. Другая недавняя инициатива касается архитектуры. Шведский парламент одобрил законопроект, согласно которому в законодательство по архитектуре и дизайну будет включена статья об "эстетической ценности". Законопроект явился результатом деятельности Рабочей группы по архитектуре и дизайну, которая включала в себя представителей восьми правительственных ведомств — Министерства культуры, Министерства иностранных дел, Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Министерства транспорта и связи, Министерства образования и науки, Министерства промышленности и торговли и Министерства окружающей среды. 2.8. Обратимся теперь к примеру Нидерландов. Отличительной чертой государственной власти в этой стране является обширная историческая традиция консультаций со всеми заинтересованными сторонами и поисков кон сенсуса. Как и в других областях общественной жизни, в сфере искусства широко обсуждаются и _________ * Kleberg, op. cit., p.15. ** Regional Growth, Summary paper. Stockholm: Ministry of Industry, Employment and Communications, 1998 [cited 11 August 1999]. *** Ibid. комментируются предложения по развитию культуры различных министерств. Каждые четыре года правительство представляет на рассмотрение парламента документ по культурной политике, в котором говорится о культурном наследии, искусстве, библиотеках и средствах массовой информации. Процесс проведения его положений в жизнь занимает по крайней мере год, и, как предполагалось с самого начала, цели и задачи культурной политики включают в себя взаимоотношения с теми областями жизни, которые не входят в ведение Министерства образования, культуры и науки. К тому времени, как четырехлетний план вступает в действие, все заинтересованные стороны получают возможность высказаться и повлиять на содержание документа. 2.9. В текущем четырехлетнем плане (1997—2000 гг.), который называется "Защита или опора", вопросы искусства рассматриваются исключительно на широком социальном фоне. В плане имеются девять основных тем: поддержка межкультурного взаимодействия; образование в области культуры; развитие культурной жизни в городах; международной аспект культуры Нидерландов; развитие голландского языка; улучшение положения представителей творческих профессий; продолжение деятельности по сохранению памятников культурного наследия; использование новых технологий; самодеятельное искусство. Уже в самих названиях заключаются те социальные мотивы, которые определяют голландскую политику в отношении искусства. Как отмечает министр культуры, "с конца 80-х годов я работаю в тесном сотрудничестве с Министерством экономики для развития более тесных связей между культурой и туризмом и для того, чтобы оба сектора развивались на пользу друг другу. Также я постоянно консультируюсь с Министерством экономики и Министерством финансов по вопросу привлечения частных инвестиций в производство фильмов"*. 2.10. В области архитектуры министр образования, культуры и науки совместно с министром экономики одобрил серию проектов, призванных "донести до самой широкой аудитории представление о высоком качестве архитектуры и ее важность"**. 2.11. Одним из самых впечатляющих европейских документов о значении государственной культурной политики является "Доклад о социальной сфере и культуре", который голландский Департамент планирования социальной сферы и культуры издает каждые два года. В нем содержится подробная картина состояния общества и культуры в Нидерландах. Одна из целей этого документа — "сбор информации о том, как межведомственная политика по социальному и культурному благосостоянию претворяется в жизнь"***. Доклад представляет собой информационную базу, на которой могут строиться новые предложения по планированию. 2.12. В то время как Швеция и Нидерланды применяют принцип координации к определенным проектам или к системе планирования, Франция пошла на реформирование самих органов государственной власти. Опыт французской государственной политики может послужить примером того, как структурные инновации, эффективные во многих аспектах, несколько опередили свое время и потому были в какой-то момент приостановлены. * Armour or Backbone: Cultural Policy 1997—2000. Zoetermeer: Ministry of Education, Culture and Science, 1996, Chapter III, p. 2 and chapter VIII, p. 2 [cited 11 August 1999] Available from the World Wide Web: |
Дадаць дакумент у свой блог ці на сайт
Падобныя:
 | Информационного центра Института европейского права и Международно-правового факультета мгимо (У) |  | Сентября 2004 года Международная экологическая ассоциация хранителей реки «Eco-tiras» в сотрудничестве с Министерством экологии и... |
| Россия в начале ХХ века: место в мире, экономика, политика, население, соц структура общества. Изменения в политической и экономической... |  | |
| Центрально-азиатского региона. Аргументированно обосновывается вывод о том, что в современном мире культурологические аспекты геополитического... | | Оно создавалось тысячелетиями, обеспечивая эволюцию жизни на Земле и прогрессивное развитие человечества. Культурное и биологическое... |
| Предисловие А. Г. Пузановского к русскому изданию 14 Предисловие М. В. Хансена 16 | | Подлесный П. Т. Политика администрации Б. Обамы в отношении России: концепция, практика, перспективы // США канада: экономика, политика,... |
| Тема Внешняя политика Китая накануне и в период антияпонской национально-освободительной войны. 1937-1945 гг | | Д. Н. Мурин, “Русская литература XX века. Программа 11 класса. Тематическое поурочное планирование”, спб, “Смио Пресс”, 1999 г |