Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие




НазваИнтегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие
старонка1/3
Дата канвертавання29.12.2012
Памер0.5 Mb.
ТыпДокументы
  1   2   3
Эвертитт Энтони


КАК УПРАВЛЯТЬ КУЛЬТУРОЙ:

ИНТЕГРИРОВАННОЕ КУЛЬТУРНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА


ПРЕДИСЛОВИЕ


Перед вами попытка исследовать новые способы интегрирования культу­ры в ткань управления обществом. В течение последних лет огромное внима­ние уделялось концепции системного подхода к государственному управле­нию, а также межведомственной и межструктурной координации публичной политики вообще и культурной политики в частности. Но примеров по-насто­ящему удачной, или выражаясь скромнее, работающей культурной политики очень мало. В эпоху повсеместного реформирования институтов власти на всем европейском континенте, от формирующихся демократий Восточной и Центральной Европы до государств Европейского союза, крайне важно, что­бы как можно больше стран получили возможность применить скоординиро­ванный подход к управлению культурой.

Данное исследование не ставит своей целью охватить весь опыт управле­ния культурой в Европе. Мне хотелось бы только поразмышлять о том, чего можно достигнуть.

Представляется, что приведенные мной примеры успехов и неудач под­водят к определению некоторых общих принципов, которые я и хотел бы предложить вниманию тех, кто занимается выработкой и реализацией куль­турной политики, хотя полностью осознаю, что последнее слово в этой дис­куссии останется не за мной.

Заранее сообщаю читателю, что исследование носит выраженную "севе­роевропейскую" окраску. Это произошло только в силу того, что я гораздо больше знаком с опытом, накопленным в этом регионе, а совсем не потому, что реформы органов управления на Востоке или Юге континента проводят­ся с меньшей активностью.

В заключение хочу выразить искреннюю признательность тем, кто прочел рукопись этих заметок: Франко Бьянчини из Лестерского университета, Роду Фишеру из Международного бюро по делам искусств, Августине Жирар из Комитета по истории Министерства по делам культуры Франции, Мэри Кло-ук из Ирландского Совета по делам искусств, Джонатану Дрейку из Муници­пального Совета Кирклиса и, в последнюю очередь по порядку, но не по зна­чению, Катрин Меркль из Совета Европы за ее бесценные редакторские за­мечания.

Энтони ЭВЕРИТТ

1. В ЗАЩИТУ КООРДИНАЦИИ

1.1. В основе государственного управления европейских стран лежит противоречие. Оно заключается в огромном разрыве между словом и делом. Все государства постоянно делают заявления о важности культурной полити­ки, но это заявления не подкрепляются делами. Министерства культуры или другие ведомства, управляющие культурой, даже при условии щедрого фи­нансирования и постоянных усилий, не могут изменить общественные при­оритеты. Несмотря на самые благие намерения, достижения культурной по­литики незначительны, а если говорить с точки зрения ее реализации, то и вообще сомнительны. Думается, что у большинства граждан до сих пор нет четкого представления о том, каковы же намерения и цели их правительств в этой области.

1.2. В современной Европе место культуры на шкале политических ценно­стей поднялось. И сейчас проводится большая работа для координации куль­турной политики в рамках деятельности Европейской комиссии. Маастрихт­ские соглашения (ст. 128, п. 4) а теперь еще и Амстердамские соглашения требуют от Комиссии обязательно учитывать культурный аспект в своей дея­тельности. В скором времени это должно повлиять на Генеральные секрета­риаты в Брюсселе, чьи сферы деятельности затрагивают вопросы искусства и культуры. Но, как показывает практика, взваливать на загруженные учреж­дения, занятые своими собственными заботами, дополнительную ношу не представляется разумным.

1.3. Мне могут возразить, что эти проблемы возникли из-за недостатка политической воли. В каких-то случаях это так, но в прочих дело совсем в другом. Целью данных заметок станет попытка разобраться в этом вопросе. Я хочу доказать, что культурная политика не может воплотиться в практику без интегрированного комплексного подхода к управлению, и предложить практические меры для достижения этого. В качестве предпосылки мне при­дется использовать тезис о том, что культура и искусство не вписываются в традиционные структуры, с помощью которых государство хотело бы ими уп­равлять, и что отдельные специализирующиеся на своих задачах департа­менты не уделяют достаточного внимания координации усилий по преодоле­нию общих трудностей. Правильная трактовка культурной политики предус­матривает охват и соединение изолированных друг от друга административных органов.

1.4. Впрочем, разобщенность присутствует и в других сферах политики. Почти повсеместно государство сталкивается с комплексом сложных про­блем, влияющих на перспективу. Эти проблемы тяжело решать поодиночке, когда несогласованные действия начинают предприниматься то по отноше­нию к одной стороне проблемы, то к другой. Если бы везде наряду с властными вертикалями укреплялись и горизонтали, тогда разные страны могли бы действовать сообща, что больше соответствовало бы духу времени. Все вы­шеперечисленное заставляет усомниться в полезности жесткой вертикаль­ной структуры.

1.5. Перед тем, как продолжить свои рассуждения, мне бы хотелось уточ­нить некоторые термины. Что такое культура? Подобно снежной лавине, спу­скающейся с горного склона, это слово вобрало в себя множество очень важ­ных понятий. Историк культуры Раймонд Уильяме проследил за развитием концепции культуры на протяжении последних двух веков. Первоначально это слово обозначало "направление естественного роста" (мы до сих пор го­ворим "плодовая культура"), а затем по аналогии было перенесено на про­цесс человеческого образования и воспитания. С начала XIX века слово "культура" получило значение "общее состояние или образ мысли" и оказа­лось тесно связанным с теорией человеческого совершенствования. Затем оно стало обозначать еще и "общее состояние интеллектуального развития в обществе в целом". Третьим значением стала "совокупность видов искусст­ва", четвертым, сформировавшимся в самом конце XIX века, — "образ жизни целиком в его материальном, интеллектуальном и духовном аспектах"*. Все приведенные выше определения дают очень интересный материал для ана­лиза, но нам хотелось бы найти такую формулировку, которая более всего от­вечала бы современным представлениям и помогла тем, кто формирует культурную политику. Определение, где говорится о стремлении к совер­шенству и "ценностям, которые в нашем понимании воплощают извечный по­рядок"**, является описанием философским, а не функциональным. Если го­ворить только об искусстве, за бортом остаются массовая культура и индус­трия культуры, которые сегодня становятся все более значимыми компонентами культурной политики. Давайте, опираясь на исследование Уильямса, выстроим своего рода иерархию определений слова "культура", но откажемся при этом от эмоциональной окраски в пользу чистой описатель­ное.

1.6. Доклад Совета Европы о европейской культуре и развитии "Стремле­ние к целостности" предлагает всеобъемлющее определение. Культура — в самом широком смысле этого слова — включает в себя весь общественный опыт, концепции и ценности — экономические, законодательные, политиче­ские, религиозные, моральные, семейные, технологические, научные и эсте­тические. Обратимся к очень удачному определению из Декларации о миро­вой культуре, принятой на Всемирной конференции по культурной политике под эгидой ЮНЕСКО (1982 г., Мехико): "В самом широком смысле культурой можно назвать весь комплекс наиболее ярких духовных, материальных, ин­теллектуальных и эмоциональных черт, характеризующих общество или со­циальную группу. Культура включает в себя не только искусство и литерату­ру, но и образ жизни, основные права человека, систему ценностей, тради­ции и мировоззрение"***.

1.7. В этом смысле культура становится ведущей силой интеллектуально­го обновления и человеческого совершенствования. Далее в тексте Деклара­ции читаем: "...именно культура предоставляет человеку возможность заду­маться о самом себе. Именно культура делает людей разумными существа­ми, обладающими умением критически мыслить и моральным чувством. Именно через культуру человек выражает себя, осознает себя как личность, постигает свое несовершенство, трезво смотрит на свои достижения, неус­танно ищет нового смысла и создает произведения, которыми он разрывает собственные границы"****. Этому определению, носящему универсальный и обобщенный характер, мы присвоим наименование "О-культура".

1.8. Есть и второе определение, которое охватывает все виды творческой деятельности, особенно получившие развитие начиная с XIX века, которые используют механические и электронные формы копирования произведений искусства и распространения их среди массовой аудитории. Перед словом культура, как будто бы извиняясь за него, часто стыдливо ставят определение

* Williams R. Culture and Society. 1780—1950. London: Penguin Books, 1961, p. 16.

** Williams R. The long Revolution. London: Chatto and Windus, 1961; Reprinted, London: Hogarth Press, 1992, p. 12.

*** In from the Margins. A contribution to the debate on culture and development in Europe. Strasbourg: Council of Europe, 1997, p. 28.

**** Ibid, p. 28.


"популярная" или "массовая". Такое определение слова "культура" сино­нимично определению слова "искусство" в Публичном законе 209 Конгресса Соединенных Штатов Америки 89-го созыва. "Термин "искусство" включает в себя (хотя и не исчерпывается этим) следующие компоненты: инструмен­тальную и вокальную музыку, танец, драматическое искусство, фольклор, ли­тературу, архитектуру, живопись, скульптуру, фотографию, ремесла и народ­ные промыслы, промышленный дизайн, моду, кино, телевидение, радио, зву­козапись, исполнительское искусство, все виды искусства, связанные с показом и демонстрацией всех вышеперечисленных основных форм искус­ства, а также изучение искусства и использование его в среде человеческо­го обитания". В силу того, что в этом значении термин включает понятие мас­совости, далее мы будем обозначать его как "М-культура".

1.9. В-третьих, в соответствии с другим определением культура часто эк­вивалентна тому, что называется "высоким искусством". Она означает, как писал знаменитый в XIX веке критик и поэт Мэттью Арнольд, "постижение са­мого лучшего, что известно и сказано в мире и в истории человеческого ду­ха"*. Эту область деятельности мы будет называть "В-культурой".

1.10. Различия между тремя культурами не просто терминологические, они предлагают модель взаимосвязей между обществом и миром искусства, кото­рые для тех, кто создает политику, могут иметь практическую ценность. Кроме того, эти определения входят друг в друга, как части русской матрешки.

1.11. Искусство является воплощением более широкого круга ценностей. Оно одновременно источник творчества и созидания, мораль и социальная критика. Искусство — это не разумное орудие, а питательная среда противо­речий, конфликтов, иррационализма, характеризующих все мыслительные и творческие процессы. Мыслительный, рефлектирующий характер культуры особенно важен, потому что отличает искусство, науку и религию от "повсед­невной культуры". Одним словом, О-культура осознает и постигает себя че­рез М-культуру и В-культуру.

1.12. Западные демократии используют, не всегда громко заявляя об этом, в применении к человеку культурные стратегии, которые в большей степени, но не исключительно, базируются на всеобщности О-культуры и на четырех основных принципах. Это — положения о возможности для всех граждан участвовать в социальной, творческой и политической деятельнос­ти, поощрении культурного самосознания (в некоторых случаях моно-, а в не­которых поликультурного), признании и развитии многообразия в современ­ном обществе и, наконец, развитие творческого начала, и не только в искус­стве, но и в других видах деятельности.

1.13. Иногда власть сама не очень хорошо понимает, почему она оказыва­ет культуре финансовую поддержку (причем под культурой она раньше в ос­новном понимала В-культуру, а сейчас все больше М-культуру). Некоторые считают, что поддерживая культуру, они вносят вклад в развитие цивилизо­ванного общества. Другие видят в искусстве эффективное орудие пропаган­ды официальных ценностей. В некоторых европейских странах забота об об­новлении традиций привела к избыточному вниманию к высокому искусству и культурному наследию в ущерб принципу участия в творчестве и культур­ной деятельности широких масс населения.

1.14. Разумным для тех, кто определяет культурную политику, будет при­менение к искусству тех же принципов, которые постоянно применяются к другим сторонам культурной деятельности, в частности поощрения участия в

' Arnold M. Literature and Dogma. London, 1877, preface.


ней и творческого начала, развития самосознания и сохранения многообра­зия (с более развернутой дискуссией на эту тему читатель может познако­миться в докладе "Стремление к целостности").

1.15. Отсюда следует, что искусство, средства массовой информации и культурное наследие следует рассматривать не как изолированную сферу деятельности, но как комплекс взаимодействий, распространяющих творче­скую и мыслительную деятельность на большинство сторон повседневной жизни людей. Они связывают нас с нашим культурным наследием и наводят мосты между поколениями, создают по крайней мере в теории — простран­ство свободного диалога с другими формами мыслительной культуры, осо­бенно с наукой и технологией.

1.16. Можно уподобить культуру дому с большим количеством комнат. В одной комнате расположилась законодательная система, в другой — прин­ципы управления, в третьей — религиозные институты и т. д. Во многих се­мейных домах традиционно есть детская или игровая комната. Это и есть ме­сто искусства, где можно сопоставить общественные и личные ценности, безбоязненно представить те результаты, которые могут получиться из дей­ствий, происходящих в реальной жизни. Другими словами, искусство — спо­соб сказать правду, не используя факты.

1.17. В большинстве европейских стран ценность культурного развития признана всеми, поэтому в них имеются министерства культуры в том или ином виде и под тем или иным названием. Однако эти министерства могут быть относительно слабы и неэффективны. Частично это вызвано тем, что в их распоряжении находятся очень небольшие средства, если сравнить от­числения на культуру с бюджетом на социальные нужды, оборону или обра­зование.

1.18. Однако основная причина испытываемых министерствами труднос­тей заключается в следующем: они не полностью контролируют свою сферу, потому что внутренняя связь культуры с другими областями общественной жизни до сих пор не получила полного признания.

1.19. Поэтому регулирование средств массовой информации иногда на­ходится в руках Министерства внутренних дел. С развитием спутникового те­левидения перед национальными, региональными и местными телеканалами и радиостанциями встает реальная проблема выживания, которая отражает­ся на кино- и видеоиндустрии. Можно рассматривать эту проблему как чисто экономическую и оценивать рынок средств массовой информации, как и лю­бую другую отрасль экономики.

1.20. Однако образ общества, каким оно предстает на экране телевизора или кинотеатра, является определяющим для культурного самосознания, участия в культурной жизни и культурного многообразия. В этом образе так­же воплощается идея творчества. Массовые средства электронной инфор­мации — это еще и каналы, посредством которых большинство людей знако­мится со всеми формами искусства. В этих информационных средствах тру­дится огромное число творческих работников. Поэтому ясно, что любое решение относительно вещания и киноиндустрии имеет культурные и худо­жественные аспекты и не может приниматься только в контексте экономиче­ской политики.

1.21. Многие отрасли индустрии культуры, например книгоиздание, зву­козапись и киноиндустрия, — курируются промышленными министерствами или министерствами экономического развития. Однако именно эти отрасли очень часто стоят на самом переднем краю развития искусства и творчества. В качестве примера можно привести новую и бурно развивающуюся технологию

изготовления клипов к музыкальным произведениям, особенно поп- и рок-музыке, ставших основными элементами программ таких телеканалов, как MTV и VH1. Рост популярности компьютерных игр обычно рассматривает­ся как не самая почтенная сторона молодежной коммерческой культуры. Од­нако наиболее сложные и совершенные продукты для персональных компью­теров и игровых приставок буквально переполнены новаторскими художест­венными образами и решениями. Их изготовление дает работу художникам и творческим работникам самых разных направлений. Кроме того, компьютер­ные игры открывают новые возможности для писателей, специалистов по ви­зуальным видам искусства, профессионалов кино- и видеоиндустрии.

1.22. Министры культуры редко имеют право решающего голоса при пла­нировании развития городов или сельской местности. Однако, как заметил Карл-Йохан Клеберг, "слишком многие европейские города грешат плохой планировкой, плохой архитектурой и отсутствием того, что необходимо для нормальной культурной деятельности... Органы власти, занимающиеся куль­турой, нельзя в этом винить, поскольку они не всегда участвуют в планирова­нии, а если и участвуют, то к ним не всегда прислушиваются. Это типичная управленческая ошибка со стороны государства и муниципальных властей, которые проигнорировали культурный аспект в городском планировании, — в результате толпы неприкаянных молодых людей будут просто слоняться по улицам"*.

1.23. Редко признается и взаимосвязь между защитой культурного насле­дия и развитием современного искусства и архитектуры. Еще меньше внима­ния уделяется возможности объединения защиты окружающей среды и прак­тики современного искусства. Как говорится в докладе "Стремление к цело­стности", "те, кто формируют культурную политику, должны учитывать крепкие связи между культурной и физической окружающей средой, с одной стороны, и теми историческими и геополитическими факторами, с другой стороны, которые создают сегодняшний культурный фон. Очень жаль, что хо­тя отдельные общественные организации, учреждения и группы иногда в той или иной форме сотрудничали друг с другом, общие интересы редко побуж­дали массовые движения в области культуры и защиты окружающей среды объединять свои усилия"**. По той же причине нет настоящего сотрудниче­ства между Министерством культуры и экологическими ведомствами на го­сударственном уровне.

1.24. Самым крупным строительным заказчиком в любой стране является государство, поэтому каждая крупная государственная структура имеет свой собственный бюджет на строительство. Очень часто огромные суммы денег тратятся без всякого согласования архитектурной ценности проекта с Мини­стерством культуры.

1.25. В социальной сфере многие государственные учреждения и добро­вольные организации широко используют средства искусства. В тюрьмах пришли к выводу, что искусство является действенным средством перевос­питания и подготовки заключенных к нормальной жизни. Больницы заинтере­совались положительным воздействием на пациентов концертов и художест­венных выставок в лечебных учреждениях. Благотворительные организации, которые занимаются уходом за престарелыми и пожилыми людьми или ра­ботой с молодежью, очень много времени уделяют различной деятельности,

* Kleberg C. J. The need of development of inter-ministerial and intersectorial cooperation to promote the cultural dimension. Unpublished paper for the World Commission of Culture and Development, May 1995, p. 13—14.

** In from the Margins, op. cit., p. 255.

связанной с искусством. Большая часть этой работы не афишируется, и по­тому о ней мало знают как общество, так и те, кто формирует культурную по­литику.

1.26. Возможно, самой важной взаимосвязью является взаимодействие искусства и образования. В школах и колледжах в учениках развивают само­сознание, здесь их воображению дается толчок, здесь они постигают окру­жающий мир и получают о нем знания, узнают о многообразии общества, в котором живут, здесь они учатся сами стать частью общества. Школа — это

лаборатория культуры.

1.27. В некоторых государствах призывы широко включить искусство в программу обязательного образования так и остаются призывами, что при­скорбно, потому что любое творчество, где можно свободно обсуждать про­блемы реальной жизни и воспитывать полный диапазон жизненных навыков, необходимо для процесса образования. Во многих европейских странах эта роль искусства получила признание, и организации, занимающиеся финан­совой поддержкой искусства, оплатили программы привлечения деятелей искусства в школы. При школах профессионалы стали организовывать люби­тельские театры, оркестры, изостудии. Исполнители дают неформальные концерты и встречаются с небольшими аудиториями на местных площадках. Даже знаменитые оперные театры ищут пути, чтобы познакомить широкие массы с этим самым "искусственным", дорогостоящим и трудным для вос­приятия видом искусства. Но такая координация усилий имеет место только в тех странах, где единое ведомство занимается и образованием , и культу­рой. Однако даже в рамках такой единой структуры культурные и образова­тельные задачи разделяются административно.

1.28. Очевидно, что теми видами искусства, которые мы объединили в по­нятие "М-культура", сложно управлять под крышей одного правительствен­ного ведомства. Да, Министерство культуры или его эквивалент необходимы для распределения финансовой помощи учреждениям искусства, планиро­вания и выработки единой культурной политики, но также важна и межведом­ственная координация, чтобы государство хорошо понимало, какие послед­ствия будут иметь принимаемые им решения в культурном аспекте.

1.29. К сожалению, на деле это происходит нечасто. Государственные бюрократические структуры более всего озабочены дележом общественно­го пирога. Традиционная бюджетная система часто имеет своим результа­том то, что такие структуры начинают заботиться о своих интересах за счет интересов других ведомств. Средств никогда не бывает достаточно, чтобы удовлетворить их собственные запросы, не говоря уже о том, чтобы поде­литься с соседом. Если любое решение принимается с большим трудом вну­три самого департамента, то от последнего трудно ожидать, что он вдруг начнет учитывать внешние интересы, которые могут повлиять на приоритет­ность финансирования.

1.30. Однако вначале политологи, а затем и сами политики начали искать пути преодоления этих препятствий, и не только в отношении культуры, но в более широком деле государственного управления. В последние годы сама сущность процесса управления оказалась под пристальным вниманием. Об­суждение началось с либеральных проектов уменьшить роль государства в управлении обществом, но путем дебатов и экспериментов была разработа­на более комплексная модель. Теоретическая база состоит в следующем: "большое" и "сильное" правительство старается взять на себя управление всем, старается решить все возникающие проблемы. Государство в этом случае можно уподобить огромной больнице, которая занимается лечением

всех возможных общественных недугов самыми разыми методами — от таб­леток-пустышек до нейрохиругии.

1.31. "Компактное" правительство заявляет, что оно уменьшает роль госу­дарства в управлении, но на деле просто перекладывает свои задачи на дру­гие структуры, действующие от его имени. Это всего лишь ловкий ход: вмеша­тельство в общественную жизнь все равно очень велико, но оно "приватизи­ровано". В то же время современные честные, думающие и ответственные политики начинают понимать, что задача власти — в основном профилактиче­ская и превентивная. Нужно сделать так, чтобы проблема, которая имеет все основания возникнуть, не появлялась. Тогда потребуется гораздо в меньшей степени применять государственное воздействие и, соответственно, меньше расходовать средств. Такая концепция означает совершенно новый подход к целям политики и критериям ее успешности. Планы должны быть более дол­госрочными, критерии — менее материальными и более субъективными.

1.32. Например, в трущобах наблюдается всплеск преступности, особен­но мелких правонарушений среди молодежи. Решение "лечебное" — усилить полицейское патрулирование, решение превентивное — использовать в чис­ле других и фактор культуры, например, качество городской архитектуры, образовательные возможности, участие в творческой деятельности, и не за­быть про фактор окружающей среды. Целью превентивной стратегии стано­вится в первую очередь создание таких условий, чтобы городские трущобы вообще больше не появлялись.

1.33. К сожалению, именно на этом уровне процесс принятия решений становится чрезвычайно сложным. В нормальном парламентском демокра­тическом государстве электорат избирает своих лидеров на основе предла­гаемых последними доходчивых политических программ, которые они затем пытаются применить на практике. В зависимости от успеха или провала дея­тельности политика избиратели продлевают ему мандат или не продлевают. Понятно, что этот механизм предусматривает со стороны властей именно "лечение" проблем, и даже здесь имеются ограничения.

1.34. Как говорится в недавнем системном исследовании государствен­ного управления, "проблемы координации, вытекающие из функциональных организационных принципов, встречаются очень часто: предпринимаются правильные действия, но они неэффективны, потому что не всегда учитыва­ют специфику ситуации или просто запаздывают, либо, несмотря на все пре­дупреждения, предпринимаются совершенно неправильные действия, либо о людях вообще забывают, и власть бездействует. Вот пример того, какие результаты имела примененная в Великобритании новая система оценки знаний и поведения ученика в школе. Механическое сведение экзаменаци­онной системы к различным письменным тестам привело к тому, что учени­ков, которых в принципе трудно учить, школа начинает от себя отталкивать. В итоге такие дети чаще всего становятся членами молодежных преступных группировок, головной болью для полиции и судебной системы'" .

1.35. Совершенно очевидно, что для проблем современной жизни не су­ществует простых решений, которые можно отобразить в конкретных циф­рах. И это не удивительно, поскольку то, что более всего волнует нас в жиз­ни, измеряется не количеством, а качеством и так же трудно поддается точ­ной формулировке, как и эстетическая оценка произведения искусства или моральная оценка чьего-либо поведения. Трудность для государства состо­ит в том, что количественное и качественное, объективное и субъективное

Perri 6, Holistic Government. London: Demos, 1997. The section of the text is indebted to this report.


переплелись. Возвращаясь к нашему примеру с трущобами, можно сказать, что объективное поведение подростка, выражающееся в том, что он, напри­мер, бросает кирпич в окно, изменится только с изменением его субъектив­ного ощущения жизни, то есть когда у него появятся оптимизм и вера в себя.

1.36. Профилактические действия правительства будут успешными только в том случае, когда они будут вестись во имя осуществления целей, а не во ис­полнение функций. В одном из последних исследований, которое называется "Системный подход к государственному управлению — возможности шот­ландской автономии" хорошо излагается этот момент. "Целевой подход к по­литике изменяет не сам государственный механизм, а принципы его дейст­вия. Во-первых, когда общие цели ясны, задачи могут определяться самими гражданами. Правительство, придерживающееся системного подхода к госу­дарственному управлению, оценивает результаты своей деятельности по то­му, как о них судит гражданин, то есть "конечный потребитель" политики. Во-вторых, о целях обязательно нужно широко заявить, чтобы способствовать межведомственной координации и совместным действиям всех правительст­венных структур. В-третьих, как следствие первого и второго, все участвую­щие в процессе претворения политики в жизнь должны осознать эти цели и взять на себя задачи по их выполнению. В идеале такой подход переориенти­рует власть с оценки деятельности на оценку результатов, уведет от методов "лечения" проблем, зачастую паллиативного, к методу их профилактики"*.

1.37. Вследствие этого требуется более тонкий подход к оценке и изме­рению результатов деятельности. Реформаторы за последние 20 лет попы­тались воплотить принцип "адекватной отдачи" государственных вложений. Это правильная постановка задачи, но на практике, к сожалению, ее решение слишком часто превращалось в формальный "рапорт о достигнутом". Эконо­мия и экономичность не всегда могут являться критериями успешного ис­пользования государственных средств. Сокращение количества коек в боль­ницах или солдат в армии не имеет такого большого значения, как здоровье нации или обороноспособность.

1.38. Существует также тенденция оценивать только то, что можно изме­рить в конкретных цифрах. Здесь еще одна причина того, почему государст­во недооценивает тот вклад, который искусство может внести в социальную сферу. Были предприняты попытки выработать некие оценочные критерии, которые могли бы дать представление о художественной ценности, но не удивительно, что они не увенчались успехом. Немного найдется людей, кто усомнится в огромном влиянии, которое искусство оказывает на отдельного человека или на общество, но сущность этого влияния заключается в воздей­ствии на эмоциональную сферу и на рост критического понимания, и может быть по-настоящему доступна только тем, с кем это действительно произо­шло. Это воздействие трудно измерить в количественных показателях.

1.39. Видам деятельности, не поддающимся точному измерению, обяза­тельно нужно уделять особое внимание. Похоже, что именно сейчас это дей­ствительно становится важным. В ходе продолжающейся дискуссии о сущно­сти устойчивого экономического развития всеобщее признание получила следующая точка зрения: "Идея развития расширилась по мере того, как лю­ди поняли, что одни только экономические показатели не могут обеспечить уважения к человеку и процветания. Поиск новых критериев заставил Про­грамму развития Организации Объединенных Наций разработать понимание "развития человечества" как "процесса расширения выбора для человека".

Под этим понимается развитие в широком ряду возможностей, "от политиче­ских, экономических и социальных свобод до способности отдельной лично­сти быть здоровой, образованной, продуктивной, творческой, уважающей себя и права других людей"*. Эта тема привела к расширенной дискуссии в докладе "Наше творческое многообразие", опубликованном Всемирной Ко­миссией по культуре и развитию ЮНЕСКО, и исследовании Совета Европы "Стремление к целостности". Эти два доклада доказывают, что основная проблема для правительств заключается в поиске эффективного соотноше­ния между требованием экономического роста и необходимостью доступно­сти культуры.

1.40. Что действительно сегодня необходимо, так это согласованные уси­лия для выработки более тонких средств измерения результатов политики, в частности, "установление причинной эффективности действий, направлен­ных на изменение качества жизни" и "более комплексные меры, объединяю­щие объективные показатели видимого поведения людей с количественными измерениями благосостояния**. Другими словами, нужно сделать два шага. Во-первых, обратить больше внимания на то, как граждане оценивают дейст­вия властей и, более того, свою собственную жизнь. Во-вторых, попытаться сопоставить эти объективные последствия применения политики с заявлени­ями людей об их чувстве удовлетворенности жизнью или наоборот. Если это достигается, мы получаем механизм учета оценки субъективных критериев, а именно, реакции граждан на вмешательство государства в их дела.

1.41. Подводя итоги, хочу подчеркнуть, что по моему личному убеждению действительно нужно переходить к координации превентивных действий че­рез всю систему государственного управления в сочетании с принятием как мягких, так и жестких мер. Культура может быть удобным полигоном приме­нения этой стратегии. Реформа такого рода будет иметь радикальное влия­ние на сущность и практику управления. Управление станет более децентра­лизованным, более координированным как внутри структур государства, так и во взаимодействии с институтами гражданского общества.

1.42. Приведенный ниже отрывок, описывающий Америку XXI века, дает правдоподобное, хотя и несколько эмоциональное, видение того, что может произойти в будущем: "Давайте представим себе Вашингтон в XXI веке... Го­род будет по-прежнему центром федеральных структур. Но правительствен­ные службы подвергнутся существенной децентрализации, жесткое регули­рование, осуществлявшееся ими, прекратится, некоторые их функции будут перераспределены. Количество работающих в федеральной системе соста­вит малую долю от тех, кто занят в ней в настоящий момент. В то же время но­вая власть будет связана массой переплетающихся уз с частным и общест­венным секторами экономики, а также правительствами штатов и местными органами власти. Среди хаоса и неопределенности современного общества XXI века, по сравнению с которым 90-е годы XX века покажутся очень спокой­ными, может преуспеть только такая система, которую будет питать постоян­ный приток информации. Это будет система, которая в итоге подчинится па­радоксам теории сложности: меньше управления — больше управляемости, попытки грубой силой навести порядок на основе правил ни к чему не приво­дят, и жесткие, но изначально нерационально построенные структуры неэф­фективны. Власть должна, подобно асу виндсерфинга, двигаться на гребне волны, а не пытаться встать у нее на пути, должна отложить в сторону грубые

* Leicester G., Mackay P. Holistic Government — Options for a developed Scotland. Scottish Council Founation. Edinburgh, 19S8, p. 22.

* Our Creative Diversity — Report of the World Commission on Culture and Development. Paris: UNESCO, 1995, p. 8.

** Perri 6, Holistic Government, op. cit., p. 67.


орудия бюрократического управления и взять на вооружение более сложные инструменты для лучшего служения общественным интересам. Среди всей неопределенности власть будет постоянно искать некий порядок и направ­лять его в нужное русло"*.

1.43. Иногда легче бросить взгляд далеко в будущее и мысленно нарисо­вать такую картину, чем увидеть, что лежит в непосредственной близости пе­ред нами. Власть, экспериментировавшая с системным или интегрирован­ным подходом к государственному управлению, столкнулась с тем, что ей трудно отбросить въевшиеся в плоть и кровь административную зависть и изоляционизм. Амбициозные схемы межведомственной координации на практике не сработали. Поэтому, рекомендуя изменения, нужно реалистично смотреть на те препятствия, которые могут полностью свести на нет всякое претворение их в жизнь.

2. ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

2.1. Концепция структуры управления государством, при которой госу­дарственные органы, подчиняющиеся друг другу по вертикали, рассекаются по горизонтали общими для различных ведомств функциями, не вызывает оптимизма, потому что совершенно непонятно, как в ней будут разрешаться противоречия. Но нельзя забывать, что, прикрываясь высокими словами о необыкновенной важности культуры и искусства (что, впрочем, вполне соот­ветствует истине), власть способна самоустраниться от управления ими со­временным и рациональным образом. Важнейшие вопросы просто теряются в провалах между управленческими структурами.

2.2. Данная ситуация не обязательно является следствием пренебреже­ния или халатности. Политики и государственные служащие по всему конти­ненту трудятся изо всех сил, чтобы улучшить систему координации. Растет осознание того, что необходимость межведомственного согласования на всех уровнях не исчезнет сама по себе и что реформа старых методов управ­ления неизбежна. Это отразилось в решениях Межправительственной кон­ференции по использованию культурной политики в целях развития, которая состоялась в Стокгольме в марте-апреле 1998 года, где обсуждались темы, затронутые в Докладе Всемирной комиссии по культуре и развитию "Наше творческое многообразие". В программе действий, принятой на конферен­ции, заявляется: "Культурная политика в качестве одного из важнейших ком­понентов политики устойчивого развития в рамках существующей системы должна применяться в комплексе с другими формами социальной политики на основе интегрированного подхода"**. Конференция также поддержала концепцию превентивных действий власти: "Культурная политика в новом ве­ке должна гибко реагировать на самые сложные для разрешения проблемы и новые потребности"***.

2.3. Было проведено большое количество экспериментов в области "сов­мещения" и "слияния" органов власти — среди них постоянные комиссии и комитеты, укрупненные министерства, объединенные комитеты по коорди­нации и т. д. Ни одна из попыток не увенчалась полным успехом. Впрочем,

* KettlD., Ingraham P., Sanders R., Homer С. Civil Service Reform: Building a Government that Works, Brookings Institute, Washington, 1996. Cited in: Holistic Government — Options for a Developed Scotland, op. cit., p. 25.

** Action Plan on Cultural Policies for Development decided by the Intergovernmental Conference on Cultural Policies for Development, 2 April 1998. Paris: UNESCO, 1998, p.3.

***lbid.


было бы наивно думать, что достаточно располагать одной эффективной мо­делью, которую можно повсеместно применять вне зависимости от ситуации в стране и ее традиций. В данной главе разбираются различные способы, ко­торыми министерства культуры европейских стран и советы по делам искус­ства действовали в области развития координации.

2.4. То, что местом проведения Межправительственной конференции бы­ла выбрана Швеция, не случайно. В этой стране привыкли при решении во­просов искать консенсус и делать все возможное, чтобы обсуждение носило продуктивный характер. Карл-Йохан Клеберг сообщает о шведской инициа­тиве, согласно которой иногда для более успешного решения проблем име­ет смысл создавать временные рабочие группы, а не постоянные структуры: "...для того чтобы снять возникшее общественное напряжение, были пред­приняты совместные усилия органов власти, ответственных за иммиграци­онную, культурную, образовательную и молодежную политику в рамках про­екта, спонсором которого выступило правительство. Эти усилия привели к определенному успеху. Перед нами пример того, как культурная деятель­ность может играть положительную роль в более широком социальном кон­тексте. Рабочая группа, включающая в себя представителей семи минис­терств, занимается сейчас вопросом о том, как наилучшим образом в буду­щем организовывать такие действия по координации"*. Эти слова были написаны три года назад, но с тех пор оптимальное решение так и не было найдено.

2.5. Весьма интересно наблюдать за развитием одной из последних ини­циатив. Весной 1998 года риксдаг (парламент) Швеции одобрил законопро­ект под названием "Рост регионов для улучшения занятости и социального обеспечения". В нем предлагается региональная экономическая политика, которая "установит тесную координацию между различными участниками экономической деятельности и частями общества, например, между бизнес-сообществом, некоторыми участниками рынка труда и сферой образова­ния"**. Ожидается, что в претворении этого плана в жизнь сыграет свою роль и культура. Инициатива не требует дополнительных капиталовложений цент­рального правительства, поскольку проводится на основе оптимального пе­рераспределения средств уже существующих региональных бюджетов.

2.6. Авторы инициативы надеются, что "развитие межведомственного подхода к вопросам роста регионов будут означать усиление сотрудничест­ва между различными центральными министерствами Швеции"***.

2.7. Другая недавняя инициатива касается архитектуры. Шведский парла­мент одобрил законопроект, согласно которому в законодательство по архи­тектуре и дизайну будет включена статья об "эстетической ценности". Зако­нопроект явился результатом деятельности Рабочей группы по архитектуре и дизайну, которая включала в себя представителей восьми правительствен­ных ведомств — Министерства культуры, Министерства иностранных дел, Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Министерства транспорта и связи, Министерства образования и науки, Министерства про­мышленности и торговли и Министерства окружающей среды.

2.8. Обратимся теперь к примеру Нидерландов. Отличительной чертой государственной власти в этой стране является обширная историческая тра­диция консультаций со всеми заинтересованными сторонами и поисков кон сенсуса. Как и в других областях общественной жизни, в сфере искусства широко обсуждаются и

_________

* Kleberg, op. cit., p.15.

** Regional Growth, Summary paper. Stockholm: Ministry of Industry, Employment and Communications, 1998 [cited 11 August 1999].

*** Ibid.


комментируются предложения по развитию культуры различных министерств. Каждые четыре года правительство представляет на рассмотрение парламента документ по культурной политике, в котором говорится о культурном наследии, искусстве, библиотеках и средствах мас­совой информации. Процесс проведения его положений в жизнь занимает по крайней мере год, и, как предполагалось с самого начала, цели и задачи культурной политики включают в себя взаимоотношения с теми областями жизни, которые не входят в ведение Министерства образования, культуры и науки. К тому времени, как четырехлетний план вступает в действие, все за­интересованные стороны получают возможность высказаться и повлиять на содержание документа.

2.9. В текущем четырехлетнем плане (1997—2000 гг.), который называет­ся "Защита или опора", вопросы искусства рассматриваются исключительно на широком социальном фоне. В плане имеются девять основных тем: под­держка межкультурного взаимодействия; образование в области культуры; развитие культурной жизни в городах; международной аспект культуры Ни­дерландов; развитие голландского языка; улучшение положения представи­телей творческих профессий; продолжение деятельности по сохранению па­мятников культурного наследия; использование новых технологий; самодея­тельное искусство. Уже в самих названиях заключаются те социальные мотивы, которые определяют голландскую политику в отношении искусства. Как отмечает министр культуры, "с конца 80-х годов я работаю в тесном со­трудничестве с Министерством экономики для развития более тесных свя­зей между культурой и туризмом и для того, чтобы оба сектора развивались на пользу друг другу. Также я постоянно консультируюсь с Министерством экономики и Министерством финансов по вопросу привлечения частных ин­вестиций в производство фильмов"*.

2.10. В области архитектуры министр образования, культуры и науки сов­местно с министром экономики одобрил серию проектов, призванных "доне­сти до самой широкой аудитории представление о высоком качестве архи­тектуры и ее важность"**.

2.11. Одним из самых впечатляющих европейских документов о значении государственной культурной политики является "Доклад о социальной сфере и культуре", который голландский Департамент планирования социальной сферы и культуры издает каждые два года. В нем содержится подробная кар­тина состояния общества и культуры в Нидерландах. Одна из целей этого до­кумента — "сбор информации о том, как межведомственная политика по со­циальному и культурному благосостоянию претворяется в жизнь"***. Доклад представляет собой информационную базу, на которой могут строиться но­вые предложения по планированию.

2.12. В то время как Швеция и Нидерланды применяют принцип коорди­нации к определенным проектам или к системе планирования, Франция по­шла на реформирование самих органов государственной власти. Опыт французской государственной политики может послужить примером того, как структурные инновации, эффективные во многих аспектах, несколько опередили свое время и потому были в какой-то момент приостановлены.

* Armour or Backbone: Cultural Policy 1997—2000. Zoetermeer: Ministry of Education, Culture and Science, 1996, Chapter III, p. 2 and chapter VIII, p. 2 [cited 11 August 1999] Available from the World Wide Web:
  1   2   3

Дадаць дакумент у свой блог ці на сайт

Падобныя:

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconTранспортная политика ес 59 Уголовная политика 63 Учебная литература 64 Учредительные договоры и иные акты ес 69 эвс/вто. Регулирование экономических отношений 73 Экологическая политика ес 78 Энергетическая политика ес 80 Энциклопедии и словари 83
Информационного центра Института европейского права и Международно-правового факультета мгимо (У)

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconИнтегрированное управление природными ресурсами трансграничного бассейна Днестра
Сентября 2004 года Международная экологическая ассоциация хранителей реки «Eco-tiras» в сотрудничестве с Министерством экологии и...

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconКалендарно-тематическое планирование по истории
Россия в начале ХХ века: место в мире, экономика, политика, население, соц структура общества. Изменения в политической и экономической...

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconУниверсальный компонент во фразеологии: «культурная маркированность» vs. «Культурная неспецифичность»

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconКультурная политика Ирана в отношении стран
Центрально-азиатского региона. Аргументированно обосновывается вывод о том, что в современном мире культурологические аспекты геополитического...

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconБиологическое и культурное разнообразие россии наше национальное достояние
Оно создавалось тысячелетиями, обеспечивая эволюцию жизни на Земле и прогрессивное развитие человечества. Культурное и биологическое...

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconМосква парвинэ 2003 оглавление
Предисловие А. Г. Пузановского к русскому изданию 14 Предисловие М. В. Хансена 16

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconГлавы монографий, материалы конференций
Подлесный П. Т. Политика администрации Б. Обамы в отношении России: концепция, практика, перспективы // США канада: экономика, политика,...

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconРабочая программа по дисциплине Международные отношения и политика региона. 1918-2007
Тема Внешняя политика Китая накануне и в период антияпонской национально-освободительной войны. 1937-1945 гг

Интегрированное культурное планирование и культурная политика предисловие iconКалендарно-тематическое планирование уроков литературы Учитель: Грашовень Е. А. Класс
Д. Н. Мурин, “Русская литература XX века. Программа 11 класса. Тематическое поурочное планирование”, спб, “Смио Пресс”, 1999 г

Размесціце кнопку на сваім сайце:
be.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©be.convdocs.org 2012
звярнуцца да адміністрацыі
be.convdocs.org
Галоўная старонка