О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры




НазваО. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры
Дата канвертавання22.11.2012
Памер170.56 Kb.
ТыпСтатья
О.М. Гладенко

к.ю.н., доцент кафедры

международного права и международных отношений

Национального университета «Одесская юридическая академия»

(Украина, г.Одесса)


Развитие федеративной идеи на примере Европейского Союза


Статья посвящена вопросу развития федеративной идеи на примере европейской интеграции в рамках Европейского Союза. Исследованы исторические предпосылки становления федерализма в качестве основы европейского единения и специфика реализации данной идеи в контексте европейской интеграции. Особое внимание уделено вопросу развития федеративной идеи на примере положений Лиссабонского договора 2007 г. Изложены выводы относительно будущего федеративной идеи как основы дальнейшей интеграции в рамках ЕС.


O. Gladenko

International Law and International Relations Department Professor

Odessa Law Academy

(Ukraine, Odessa)


THE DEVELOPMENT OF FEDERAL IDEAS IN THE EXAMPLE OF THE EUROPEAN UNION


This article is devoted to the development of federal ideas on the example of European integration within the European Union. The historical background of the federalism formation as a basis for European integration and the specific implementation of this idea in the context of European integration are analyzed. Particular attention is paid to the development of the federal idea on the example of the Lisbon Treaty provisions of 2007. Conclusions about the future of the federal idea as a basis for further integration within the EU are presented in the article.


Федеративная идея, имея глубокие исторические корни, до сих пор представляет собой интересный объект научных исследований. С античных времен, когда можно обнаружить первые примеры федерализма, сквозь средние века, когда данная идея находит множество своих воплощений, в новом и новейшем времени, федерализм не утратил, а наоборот приобрел новое звучание и значимость.

В данной работе федеративная идея будет рассмотрена на примере интеграционных процессов государств Европы, которые активизировались после окончания Второй мировой войны. В целом, необходимо отметить, что идея европейского единства в различных вариациях и различными способами была известна с давних времен, однако практическое ее воплощение начинается ближе к середине XIX ст., когда идеи европейского единения приобрели необыкновенную популярность среди государственных и общественных деятелей того времени.

Так, в 30-х годах XIX в. Дж. Мадзини выдвинул идею Соединенных Штатов Европы1. В 1830 г. создается первая общеевропейская революционно-демократическая организация «Молодая Италия», а в 1834 г. — ассоциация «Молодая Европа», которая трактовалась как федерация народов, основанная на принципах национальной независимости и свободы во внутренних делах2. Впервые как идеологический лозунг идея Соединенных Штатов Европы была провозглашена В. Гюго на третьем конгрессе мира в Париже3 (в 1849 г.) и в будущем, как показала история, непреклонно поддерживалась прогрессивными демократическими кругами4.

Мировая война, прокатившаяся по территории Европы в 1914-1918 гг., по мнению известного историка А. Дж. Тойнби, вынесла на поверхность тенденцию, что подспудно зрела уже не менее века. В до 1918 г. одно из больших государств, которые существовали в 1914 г., совсем исчезло с политической карты, две другие, искалеченные страны, находились в состоянии прострации, а одна из тех, что более-менее благополучно выжила, была вынуждена постоянно энергично перестраиваться в поисках самоуправления должников. К тому же в этом новом мире даже большие государства стали казаться меньше и индустриализм, вышедший на мировую арену стал тормозить их экономическое развитие. Все государства в одинаковой мере начинают осознавать, что не могут самостоятельно выжить экономически, и поэтому или резко протестуют против военной, финансовой, тарифной, миграционной политики, или обращаются за помощью к техническим международным организациям, которые были созданы вокруг секретариата Лиги Наций и Международного бюро труда в Женеве5.

Таким образом, Первая мировая война послужила ощутимым толчком для активизации идеи федерализации. Мысль, возникшая у Дж. Мадзини, озвученная В. Гюго, в более развернутой форме была разработана австрийским графом Куденхове-Каллерги в книге под характерным названием «Пан-Европа» опубликованной в 1923 г., в которой он призвал создать панъевропейское движение6. Его главная идея заключалась в том, что объединенная Европа может стать самостоятельным политическим и экономическим образованием, противостоящим одновременно Советскому Союзу, Великобритании и США. В следующем 1924 г. был опубликован Пан-Европейский манифест, в котором демократическим странам было предложено объединиться. Затем в 1926 г. в Вене состоялся Первый пан-европейский конгресс, почетным президентом которого стал тогдашний министр иностранных дел Франции А. Бриан, а членами – такие известные в тот период люди, как Е. Еррио, Л. Блюм, Е. Даладье и П. Бонкур (Франция), К. Вирт, А. Эйнштейн, Т. и Г. Манны (Германия), Ф. Ноель-Бейкер (Великобритания), 3. Фрейд (Австрия) и др7.

Далее следует отметить идею европейской федерации, представленную французским политиком А. Брианом (в разное время был премьер-министром и министром иностранных дел). Итак, 5 сентября 1929 г. на десятой Ассамблее Лиги Наций А. Бриан выступил с большой речью, в которой он изложил идею европейской федерации. Он полагал, что между народами, объединенными географически, как народы Европы, должна существовать какая-то федеральная связь; эти народы должны иметь возможность в любой момент общаться между собой, обсуждать свои интересы, принимать общие постановления, устанавливать между собой узы солидарности, которые позволили бы им, когда придется, противостоять затруднительным обстоятельствам в случае возникновения таковых8. По его убеждению начинать нужно было бы с экономических связей, ввиду угрозы кризиса, что, однако, позволило бы потом установить политические связи, хотя и не «задевая суверенитета ни одного из государств».

Делегаты от 27 европейских государств – членов Лиги Наций поручили А. Бриану подготовить меморандум по этому вопросу. 1 мая 1930 г. «Меморандум об организации европейского федерального союза» был послан в Лигу Наций. Им предусматривалось распространить на все государства режим безопасности, созданный пактом Локарно9. Бриан вписывал свою систему в рамки Лиги Наций, но предусматривал и независимые органы наподобие учреждений Лиги Наций:

- европейская конференция представителей всех европейских государств – членов Лиги Наций,

- исполнительный орган – постоянный политический комитет,

- служба секретариата.

Следовательно, вопреки принципам, изложенным в 1929 г., начать предлагалось именно с установления политических связей. Бриан, как и ранее, не имел четкого плана относительно экономической структуры и продолжал говорить о сохранении политического суверенитета для каждого государства. В результате большинство государств (кроме Югославии и Болгарии, полностью поддержавших меморандум) критически отозвалось об идеях, предложенных Брианом10.

Таким образом, несмотря на первое в истории выражение «европейской идеи» в официальном документе, принимаемым на правительственном уровне, европейские государства, которые входили в Лигу наций, еще не были готовы отказаться от концепции «абсолютного суверенитета».

Распространенным является мнение, что Вторая мировая войной обрекла все проекты и идеи «Единой Европы» на забвение. Установление фашистских режимов в Италии и Германии, обострение межгосударственных противоречий не позволяли даже представить возможность объединения враждующих сторон, тем не менее, именно во время войны стали возрождаться идеи «Единой Европы» с наднациональной политической структурой, которая бы заменила традиционную систему межгосударственного отношения, основанную на принципе «европейского баланса сил», скомпрометировавшего себя за время войн.

Движение Сопротивления, развернутое в странах Европы в годы войны, также предложило основой европейского объединения федеральную идею. Так А. Спинелли и Э. Росси, будучи депортированными в 1941 г. на остров Вентотен, стали распространять «Вентотенский манифест» и основали Европейское федеральное движение. В программе движения предлагалось создать федерацию, которая могла бы взять на себя суверенные полномочия, касающиеся общих интересов всех европейцев. Предполагалось введение европейского гражданства, подчинения граждан федеральному законодательству и контроля гражданами федерального правительства11.

Плодом работы движения сопротивления стало принятие 7 июля 1944 г. Декларации Европейских движений Сопротивления, в которой национальные проблемы рассматривались участниками объединения как отдельные аспекты европейской проблемы в целом. Причиной глобальных конфликтов считался, прежде всего, факт существования на континенте тридцати суверенных государств. Покончить с этой анархией предлагалось путем образования между народами Европы федеративного союза. В Декларации были сделаны конкретные предложения относительно передачи созданному Федеральному союзу прерогатив, принадлежащих национальному суверенитету и касающиеся вопросов обороны, внешних отношений, международного обмена и связей12.

Предполагалось, что образованный таким путем Федеральный союз в своей деятельности будет опираться на созданные: 1) правительство, ответственное перед народом, а не перед правительствами стран-участниц; 2) армию, под командованием данного правительства и исключающую другие армии; 3) Верховный суд, в полномочиях которого будет разрешение вопросов исполнения федеральных законов и разногласий, как стран-участниц, так и их с внешним миром.

В контексте воплощения Декларации в 1946 г. на Гертенштейновской встрече представителей групп Сопротивления была принята так называемая «Программа из 12 пунктов», которая развивала идеи принятой ранее Декларации и основывалась на следующих положениях: 1) создание Европейского союза на федеративных началах; 2) союз является составной частью общемировой системы Организации Объединенных Наций; 3) члены Европейского союза передают часть своих экономических, политических и военных полномочий образованной ими Федерации13.

Иная концепция реализации европейской идеи была предложена К.Ф. Герделером, возглавившем в Германии заговор против Гитлера. Определялось, что объединение Европы на основе независимых европейских государств будет осуществляться поэтапно. Пророческими, как показало скорое будущее, оказались идеи о том, что Европейский экономический союз должен был быть создан немедленно, и лишь потом за ним последует политическое объединение14.

Война стала, как это ни парадоксально, примером объединения, что выразилось в создании антигитлеровской коалиции, разгромившей фашизм. Этот непростой период истории Европы и всего мира подтвердил, что высокие цели, защита ценностей человеческой цивилизации способны сплотить народы даже вопреки многим существенным расхождениям в их политических взглядах. В это сложное военное время основную роль поддержания идеи европейского единства взяло на себя движения Сопротивления, деятельность которого, таким образом, во многом поспособствовала скорейшему послевоенному воплощению этой масштабной и амбициозной идеи в жизнь.

В послевоенное время характерен новый всплеск пропаганды идеи объединения Европы, что выразилось в возрождении старых и создании новых проевропейских движений. К ним относятся Панъевропейский союз, Европейский парламентский союз и Европейский союз федералистов, которые являлись группами продвижения европейской идеи, вдохновленной наднациональной идеологией.

Всеобщая вдохновленность европейской идеей, безусловно, отразилась и на политических группах и лидерах европейских государств. Так, идеи единой Европы стали продвигаться национальными политическими партиями и многими известными политическими деятелями того времени. В историю навсегда вошла знаменитая речь У. Черчилля, произнесенная им в Цюрихе: «На нас лежит высокая и тяжелая ответственность… Если мы возьмемся за дело все вместе, отвечая стремлению человечества… а удача не оставит нас, очень может быть, что наступит новая эра счастья и благополучия. И тогда наши дети, которые живут в такое неспокойное время, не будут уже ни победителями, ни побежденными в войнах»15.

Возлагая надежды на образование Соединенных Штатов Европы под эгидой Европейского Совета, Черчилль создал в Лондоне ассоциацию «Единая Европа». В 1947 г. аналогичная организация возникает во Франции, в этом же году упомянутые организации объединяются с бельгийской лигой «Европейского сотрудничества», с Союзом европейских федералистов и с Социалистическим движением за создание СШЕ. В результате создается международный координационный комитет сторонников движения «Объединенная Европа» во главе с Д.Сэндисом16.

Закономерным явлением в свете описанных событий стало проведение в Гааге Европейского конгресса в 1948 г. во главе с У. Черчиллем. Под лозунгами европейского объединения Конгресс собрал около 800 политиков, ученых, экономистов и юристов, представляющих большинство западноевропейских государств. К основным результатам работы Конгресса следует отнести заложение основ «Европейского движения», провозглашение Хартии прав человека и принятие «Обращения к европейцам», в котором призывалось создать объединенную Европу со свободным обменом мыслями, людьми и товарами, с общеевропейскими законодательными сборами и судом17.

Значительное влияние на успешность осуществления «европейских идей» оказывала поддержка их со стороны не только научных и общественных деятелей, но и первых лиц государств Европы. Так, в Италии активным сторонником федеративной идеи, был премьер-министр (период с 1946-1953 гг.) А. Де Гаспери, в значительной мере поспособствовавший переходу свой страны от фашизма к демократии, вступлению в Совет Европы и НАТО, а со временем и основанию Европейского объединения угля и стали18. В Германии курс на объединение Европы неуклонно отстаивал последовательный федералист, канцлер ФРГ (с 1949 г.) К. Аденауэр. Признавая успехи интеграционного курса, он в 1954 г. говорил: «Единство Европы – было мечтой немногих. Оно стало надеждой для многих. Сегодня оно – необходимость для всех нас. Оно необходимо для нашей безопасности, для нашей свободы, для нашего существования как нации и как духовно-творческого содружества народов»19.

Первым послевоенным шагом к реализации поставленных амбициозных планов по объединению Европы стало воплощение концепции «комунитарного метода», предложенного французскими деятелями Ж. Моне и Р. Шуманом в качестве способа разрешения столетних противоречий между Францией и Германией относительно территорий Эльзаса и Лотарингии. Так, в качестве способа преодоления указанных выше противоречий было предложено создать наднациональную организацию, которой государства-участники передавали бы свои полномочия в определенных сферах. Для начала было предложено начать с самых наболевших проблем – притязаний на территории Эльзаса и Лотарингии, богатых на полезные ископаемые – уголь и железную руду. В качестве такой организации 18 апреля 1951 г. была учреждено Европейское объединение угля и стали – первое из трех сообществ, ставших основой современного Европейского Союза (далее – ЕС).

Сам же ЕС как таковой возник намного позднее, по прошествии десятилетий реализации непростых и поступательных шагов в сторону европейской интеграции. Так, с 1992 г. появляется понятие «Европейский Союз», введенное Маастрихтским договором, однако лишь в 2007 г. с принятием Лиссабонского договора, ЕС перестает быль лишь собирательным понятием для Европейских Сообществ и права ЕС, а возникает в качестве субъекта международного права. Надо сказать, что именно Лиссабонский договор 2007 г. и предшествующая ему попытка ратификации Договора, учреждающего Конституцию для Европы 2004 р. стали качественно новыми этапами развития федеративной идеи в рамках Европейского Союза.

Собственно принятие Лиссабонского договора стало успешной реализацией второй попыткой реформирования правовой системы ЕС после провала многообещающего Договора, учреждающего Конституцию для Европы20. Лиссабонский договор одновременно вобрал в себя дополненные и переработанные положения ранее заключенных соглашений о принципах деятельности объединенной Европы – Римского договора (1957 г.), Маастрихтского (1992 г.), Амстердамского (1996 г.) и Договора Ниццы (2000 г.).

В отличие от проекта «Конституции ЕС», Лиссабонский договор не содержит упоминания о конституционных символах ЕС – флаге, гимне и единой валюте. Вместе с тем, одно из самых значительных достижений Лиссабонского договора – превращение ЕС в полноценный субъект международного права

Однако Лиссабонский договор, предусматривающий международно-правовой статус объединения, радикально не изменил механизм принятия решений по второй и третьей опорам ЕС (хотя и усилил влияние его структур на внешнюю политику и политику безопасности, а также правоохранительную деятельность). Если бы основная компетенция в этих сферах перешла к наднациональным институтам, то можно было бы говорить, что ЕС уверенно движется по пути федерализма, превращаясь в своеобразное сверхгосударство. Но этого не произошло: баланс полномочий между национальными правительствами и структурами этого объединения после вступления в силу Лиссабонского договора принципиально не изменится, тогда как роль национальных парламентов в общеевропейской политике, наоборот, усилится.

Новое соглашение предусматривает введение поста президента Европейского совета – его избирают члены этого института сроком на два с половиной года с возможностью переизбрания. Основными обязанностями президента является ведение заседаний Европейского совета, обеспечение координации с Европейской комиссией и церемониальное представление ЕС во внешних отношениях21.

Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности, согласно договору, обладает фактическими полномочиями министра иностранных дел ЕС22. Он возводится в ранг заместителя председателя Еврокомиссии, и ему передаются функции еврокомиссара по общей внешней политике и европейской политике соседства.

Этот "министр иностранных дел" ЕС сильнее двух предыдущих фигур не только бюрократически (объединенный чиновничий аппарат составит около 5000 человек), но и материально, поскольку может распоряжаться всеми распыленными сейчас финансовыми ресурсами, подкрепляющими действия ЕС за рубежом. Численный состав КЕС – квазиправительства блока – сократится: после 2014 года уже не каждое государство-член будет иметь в ней "своего" представителя. Это сделает Еврокомиссию более управляемой. Хотя противники нового документа отмечают, что введение постов президента и главы общего внешнеполитического ведомства лишь обострит конкуренцию между участниками ЕС за контроль над этими важнейшими направлениями23.

Кроме того, новый базовый договор о функционировании ЕС предусматривает проведение общей энергетической политики и реализацию общей стратегии борьбы с глобальным потеплением, оказание солидарной помощи одному или нескольким членам на случай террористических атак или стихийных бедствий.

Помимо этого, документ содержит статью о возможности выхода из состава ЕС, решение о котором будет приниматься по итогам общих переговоров.

Однако, несмотря на новеллы договора, позволяющие говорить об усилении федеративных основ европейского объединения, есть и некоторые существенные оговорки. Главный аргумент экспертов внутри и за пределами ЕС, считающих, что новый договор не является шагом по пути к созданию супергосударства: в нем практически полностью обходится молчанием вопрос об усилении общей внешней политики и политики в области безопасности (ОВПБ). "Атлантисты" (прежде всего Великобритания и Польша, в меньшей степени – Венгрия, Чехия, страны Балтии и другие члены НАТО внутри ЕС) сохранили практически полную свободу действий на международной арене. Учреждение поста "министра иностранных дел" ЕС – наряду с председателем Европейского Совета – позволило лишь персонифицировать проекцию внешней политики "Единой Европы", но сама эта политика по-прежнему формируется по принципу наименьшего общего знаменателя.

Следует, однако, заметить, что на протяжении всей своей полувековой истории Европейский Союз развивался, прежде всего, как экономический, социальный, торговый и институциональный блок. Формирование же общей внешней политики было и остается знаковой, символической, но все же второстепенной целью. Жители единой Европы не хотят воевать в других уголках мира, и судьбы даже европейской бывшей Югославии (включая Косово) их волнуют исключительно с точки зрения угрозы нелегальной иммиграции, наркотрафика и организованной преступности.

Также в угоду критикам "безудержной" европейской интеграции и федерализации ЕС, которая, по их мнению, лишает страны-члены национальной идентичности, в Лиссабонском договоре не упоминаются флаг, гимн и девиз ЕС. Следует, однако, заметить, что все три эти символа единой Европы уже существуют и сохранятся в будущем.

Резюмируя можно отметить, что Лиссабонский договор, несмотря на все новации, не дал ответа на главный вопрос: какой путь развития выберет ЕС? Ради достижения компромисса многие важные (и поэтому спорные) проблемы были обойдены вниманием. Очевидно, ЕС придется выбирать между углублением интеграции внутри объединения и расширением. Но ни первый, ни второй пути в новом соглашении четко не указаны. В договоре обозначена лишь возможность усиления сотрудничества между отдельными странами, входящими в ЕС (при этом их должно быть не меньше девяти), так что процесс внутренней интеграции в Союз может стать разноуровневым и разноскоростным (эту концепцию давно пытаются реализовать в СНГ). Четкости в вопросе расширения тоже нет: скорее всего, в обозримом будущем стать членами объединения смогут только балканские государства, уже являющиеся своеобразным анклавом на территории ЕС.

Таким образом, взаимовлияние и противостояние национальных и наднациональных (в том числе федеративных) начал в ЕС продолжает существовать. В какой мере государства-члены ЕС позволят себе лишиться национального суверенитета в угоду общего блага будет видно только с истечением значительного времени с момента принятия Лиссабонского договора, ставшего большим шагом на пути к европейскому единству.

1 Міжнародно-правові аспекти становлення і розвитку європейської безпеки на порозі ХХІ століття: Монографія / Баймуратов М.О., Делінський О.А. – Одеcа: Юридична література, 2004. – С. 55.

2 Невлер В.Е. Мадзини и «Молодая Европа» / Вопросы истории. – 1972. – №7. – С. 65.

3 Бирюков М.М. Европейское право: курс лекций. – М.: Изд-во Омега-Л, 2006. – С. 8.

4 Интересно проанализировать мнение В.И. Ленина относительно возможности создания Соединенных Штатов Европы, который в 1915 году отмечал, что по сравнению с Америкой, Европа в целом представляет экономический застой, и Соединенные Штаты Европы означали бы организацию реакции для задержки более быстрого развития Америки. Кроме того, он ошибочно, как показал современный опыт, утверждал, что при капитализме «невозможна иная основа, иной принцип дележа кроме силы». Однако, все равно он не исключал возможность «временного соглашения между капиталистами и государствами». Цит. по: Ленин В.И. О лозунге Соединенных Штатов Европы; Военная программа пролетарской революции. – М.: Политиздат, 1982. – С. 5-6. Печатается по тексту Полного собрания сочинений В.И. Ленина, т. 26, С. 351-355.

5 Міжнародно-правові аспекти становлення і розвитку європейської безпеки на порозі ХХІ століття: Монографія. / Баймуратов М.О., Делінський О.А. – Одеcа: Юридична література, 2004. – С. 55.

 Гаджиев К.С. Геополитика. – М.: Международные отношения, 1997. – С. 222.

6 Міжнародно-правові аспекти становлення і розвитку європейської безпеки на порозі ХХІ століття: Монографія. / Баймуратов М.О., Делінський О.А. – Одеcа: Юридична література, 2004. – С. 55.

7 Гаджиев К.С. Геополитика. – М.: Международные отношения, 1997. – С. 222.

8 Дюрозель Ж.-Б. Історія дипломатії від 1919 року до наших днів / Пер. з фр. Чайковського В., Марічева Є., Погорєлової Л. – К.: Основи, 1999. – С. 122-124.

9 История дипломатии. В 3-х тт. Под ред. Потемкина В.П. Серия: Библиотека внешней политики. М.: ОГИЗ, Гос. социально-экономическое изд-во 1941-45г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.diphis.ru/index.php?option=content&task=view&id=132. – Загл. с экрана.

10 Для более обстоятельного анализа вышеупомянутых идей по предложению Франции и Югославии решено было создать «Комиссию по изучению Европейского союза». Комиссия во главе с Брианом работала на протяжении всего 1931 г. Она рассматривала преимущественно экономические вопросы, но не достигла никакого существенного результата. Персонально для Бриана это стало серьезным ударом по его политическому весу, что вдобавок совпало с расширением направленной против него кампании во Франции, после чего он проиграл выборы на пост президента этой страны своему противнику. Подробнее: Дюрозель Ж.-Б. Історія дипломатії від 1919 року до наших днів / Пер. з фр. Чайковського В., Марічева Є., Погорєлової Л. – К.: Основи, 1999. – С. 124.

11 Мухаева Н.Р. Право Европейского Союза. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – С. 9.

12 Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. Кашкина С.Ю. – М.: Юристъ, 2004. – С. 64-65.

13 Делинский А.А. Историко-правовые аспекты становления и развития системы европейской безопасности. // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. пр. Одеської нац. юрид. Академії. – Одеса: Юридична література, 2000. – Вип. 9 – С. 96-97.

14 Мухаева Н.Р. Право Европейского Союза. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – С. 9.

15 Цит. по: Уинстон Черчилль: Пер. с франц. / Предисловие Уткина А. – М.: АСТ-ПРЕСС, 1999. – С. 95.

16 Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. – М.: Спарк, 2002. – С. 11.

17 Європейський Союз. Словник-довідник / Ред. Марченко М. – К.: К.І.С., 2005. – С. 53.

18 Європейський Союз. Словник-довідник / Ред. Марченко М. – К.: К.І.С., 2005. – С. 31.

19 Цит по: Россия и будущее европейское устройство / Косолапов, Н.А., Стрежнева, М.В., Олещук, Ю.Ф., Размеров, В.В.; [Отв. ред. Н.А. Косолапов]; Рос. АН. Ин-т мировой экон. и междунар. отношений. – М.: Наука, 1995. – С. 63.

20 Как заявил премьер-министр председательствующей в ЕС Португалии Ж. Сократеш, «с достижением этого соглашения Европа вышла из своего институционного кризиса».

21 Эксперты обращают внимание, что слово «президент» никого не должно вводить в заблуждение: здесь имеется в виду не политическое лидерство в ЕС, а скорее техническое руководство Европейским советом.

22 Великобритания заблокировала попытку создать единую внешнюю политику европейского сообщества: первоначально планировалось ввести должность министра иностранных дел ЕС, но Лондон настоял на сохранении существующей должности Высокого представителя ЕС по внешней политике.

23 Сейчас Великобритания и Ирландия имеют право применять или не применять общую политику и практику ЕС в области предоставления убежища, выдачи виз и иммиграции. В Лиссабонском договоре эти их права распространяются на всю сферу юстиции и внутренних дел. Дания, уже имеющая право вообще не применять общую политику в области юстиции и внутренних дел, получает по новому договору право выбирать конкретные проекты и механизмы в данной сфере, в которых она будет участвовать.


Дадаць дакумент у свой блог ці на сайт

Падобныя:

О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры iconБелорусский государственный университет утверждаю
Г. Р. Потаева, доцент кафедры экономической географии зарубежных стран, кандидат географических наук, доцент

О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры iconБелорусский государственный университет утверждаю
И. И. Счастная, доцент кафедры географической экологии Белорусского государственного университета, кандидат географических наук,...

О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «Социология»
Степаненко Василий Иванович, кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры «Философия, социология и история»

О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры iconПроблемы теоретической морфологии и систематики высших растений Учебная программа для специальности
...

О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры iconН. Д. Павловский доцент кафедры общей и биоорганической химии Учреждения образования «Гродненский государственный медицинский университет», кандидат химических наук, доцент
Н. Д. Павловский – доцент кафедры общей и биоорганической химии Учреждения образования «Гродненский государственный медицинский университет»,...

О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры iconПрограмма курса оценка и аттестация персонала Преподаватель: Денисов Александр Федорович, к пс н., доцент кафедры организационного поведения и управления персоналом, Специальность «Менеджмент организации», специализация «Управление персоналом»
Преподаватель: Денисов Александр Федорович, к пс н., доцент кафедры организационного поведения и управления персоналом

О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры iconРабочей программы дс «Ихтиология с основами гидробиологии» Выписка из учебного плана. Форма обучения: очная заочная
Реквизиты составителя автора. Профессор кафедры зоологии, к б н. Матвей Матвеевич Тяптиргянов и доцент кафедры зоологии, к б н. Анастасия...

О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры iconБиблиографический указатель опубликованных работ 1968 2007 гг
Ростовский Государственный Университет по специальности «Математик». И с этого же года — доцент кафедры «Вычислительная техника и...

О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры iconПояснительная записка учебная программа по дисциплине «Основные направления современной философии»
...

О. М. Гладенко к ю. н., доцент кафедры iconЗлоказова наталья Евгеньевна к э. н., доцент кафедры международных экономических

Размесціце кнопку на сваім сайце:
be.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©be.convdocs.org 2012
звярнуцца да адміністрацыі
be.convdocs.org
Галоўная старонка