Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его




НазваНесмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его
Дата канвертавання09.02.2013
Памер208.4 Kb.
ТыпДокументы
8. Институт правительства в государствах Европы: типичные и специфические черты (сравнить монархию, парламентскую республику, дуалистическую республику и президентскую республику).


Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его трактовка зависит от формы правления той или иной страны.


Правительство при парламентской форме правления. В парламентских республиках правительство формируется парламентом и несет перед ним ответственность (Австрия, Италия, ФРГ, Швейцария). Право на формирование правительства приобретает та партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента (согласие обеих палат – сравнительно редкое явление, которое характерно лавным образом для федеративных республик). В большинстве парламентских республик премьер-министр формально назначается главой государства. Он (премьер- министр) формирует состав правительства и представляет его на утверждение парламента. Только после получения инвеституры (утверждения) производится окончательное назначение правительства актом главы государства, и оно считается приступившим к исполнению своих обязанностей. В некоторых странах кандидатуру главы правительства выдвигает президент республики (ФРГ и Италия), но какого-либо решающего значения это обстоятельство не имеет. В ФРГ кандидат на пост канцлера предлагается президентом и считается избранным, если получил абсолютное большинство голосов.

Иногда все члены правительства избираются парламентом (в Швейцарии Федеральный Совет – правительство избирается на совместном заседании обеих палат федерального собрания на срок полномочий нижней палаты).

Согласно конституциям вся полнота власти принадлежит парламенту. Правительство должно строго следовать той политике, которую он сформулировал. Однако фактически в политическом механизме доминирующее положение занимает правительство; опираясь на большинство в парламенте, оно не только определяет программу его деятельности, но и проводит через все стадии законодательного процесса наиболее важные законопроекты. Только в случае, когда правительство формируется коалицией партий, роль парламента становится выше (Швейцария).

Что касается политической ответственности правительства перед парламентом, то в большей части паралам6нтмских республик, вотум недоверия, обязывающий правительство или министра уйти в отставку, может повлечь досрочный роспуск самого парламента (т.к. парламент несет политическую ответственность за деятельность сформированного им правительства). В ФРГ бундестаг должен одновременно ставить на голосование два вопроса – о недоверии канцлеру и выдвижении на этот пост другого лица («конструктивный вотум недоверия).

Что касается главы государства, то в парламентских республиках учрежден пост президента (избирается в разных странах по-разному: в ФРГ – бундестагом и представителями ландтагов, в Греции – парламентом). Как правило, акты президента контрассигнуются главой правительства и соответствующим министром. В парламентских республиках президент не входит в состав правительства и, как правило, не может влиять на проводимый правительством политический курс.


Правительство при президентской форме правления. Президентская форма правления характеризуется соединением функций главы государства и главы правительства в руках президента, который избирается непосредственно населением или коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, назначает министров и смещает их с должности. Но в некоторых государствах назначение президента должны получить одобрения верхней палаты парламента (характерно для США). Однако каким-либо существенным образом повлиять на формирование исполнительной власти законодатели не в состоянии.

Вся полнота исполнительной власти принадлежит президенту, который осуществляет ее единолично, определяя не только основные направления политического курса, но и делегируя министрам осуществление тех или иных функций, традиционно входящих в круг его полномочий. Фактически правительство играет роль совещательного органа при президенте и поэтому, как правило, не имеет четко определенного конституционного статуса.

Однозначно определить роль правительства в президентских республиках сложно. В условиях демократического режима парламент сохраняет достаточный вес и влияние, имеет возможность оказывать воздействие на проводимый исполнительной властью политический курс. В государствах, где неустойчива социально-экономическая обстановка, или часты военные перевороты, роль правительства возрастает, а парламент, по сути, остается в тени. В чистом виде в Европе нет президентской республики.


Правительство при президентско-парламентской (смешанной) форме правления. При этой форме правления президент – глава государства, но он не является главой правительства и не занимает пост премьер-министра. В то же время президент располагает рядом важных полномочий, позволяющих ему воздействовать на политику правительства. К тому же президент обладает прерогативой утверждать декреты и постановления, принятые правительством и у него есть правовая возможность в случае несогласия вернуть эти декреты и постановления на повторное рассмотрение правительства. Правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом. Парламент всегда может выразить вотум недоверия правительству, независимо от того, принадлежит ли это правительство к партии президента или к оппозиционной ему партии, и тогда премьер-министр обязан подать президенту прошение об отставке. Но в любом случае правительство при полупрезидентской системе правления обладает большой независимостью от президента, так как оно опирается на парламентское большинство. Классическим примером этой модели является Франция (+Болгария, Румыния, Финляндия – хотя после принятия новой конституции более тяготеет к парламентской республике).


Правительство при конституционной монархии. Место и роль правительства в конституционной монархии во многом соответствует той модели, которая функционирует в государственном механизме парламентской республики. В монархиях (Вел, Бел., Исп., Недер., Шв.) глава государства фактически отстранен от активного участия в осуществлении государственной политики. Формально он сохраняет право назначения главы правительства и министров, однако занять эти посты могут только те лица, которые располагают поддержкой парламента или его нижней палаты. Правительство несет свою ответственность только перед парламентом. В случае выражения ему вотума недоверия оно или уходит в отставку или распускает парламент. Акты главы государства должны быть контрассигнованы главой правительства и соответствующим министром.


Практически для всех форм правления характерной чертой является сосредоточение власти в руках главы правительства. Он становится полновластным руководителем государства (кроме президентских республик). Многие полномочия осуществляются им единолично. Например, в Великобритании премьер-министр определяет число министерских постов, решает вопрос о составе кабинета, назначает на высшие должности в государственной администрации. Еще большую свободу действий имеет канцлер ФРГ. Фактически большая часть актов исходит непосредственно от него.

При главе правительства также создаются особые вспомогательные органы, осуществляющие жесткий контроль за деятельностью министерств и ведомств (в ФРГ – ведомство федерального канцлера, в Великобритании – советники, непосредственно подчиненные премьер-министру).

К важнейшим полномочиям правительства относятся: формирование гос. аппарата и руководство его деятельностью, исполнение законов, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, участие в законодательной деятельности, принятие нормативных актов.


45. Политическая система Финляндии.


По конституции (вступившей в силу 1декабря 2000 г.):

Президент:

  • Избирается на основании прямых выборов на период в шесть лет не более двух раз подряд;

  • К властным полномочиям президента относятся: внешняя политика, формирование правительства с учетом соотношения сил в парламенте, право законодательной инициативы, объявление досрочных выборов и назначение на высшие государственные посты;

  • Президент должен принимать свои решения по предложению Государственного Совета. Это означает также, что Государственный Совет, прежде чем доложить проект указа президенту, должен выработать несколько оснований в пользу законопроекта. Но в конституции существует несколько особо оговоренных исключений, когда Государственный Совет не представляет президенту своего предложения для решения. Это касается вопросов:

1) о назначении Государственного совета и его членов, а также об отставке Государственного совета или его членов;
     2) об объявлении досрочных выборов в Эдускунту;
     3) о рассмотрении иных указанных в законе дел, специальных дел, касающихся различных лиц, или о рассмотрении других дел, которые в силу своего содержания вообще не подлежат рассмотрению всего Совета;
     4) о самоуправлении Аландских островов, включая дела, касающиеся местной экономики.

  • Президент не может отклонить предложение Государственного Совета, когда дело попадает к нему на рассмотрение в первый раз. Если глава государства с ним не согласен, дело должно быть возвращено в государственный совет на новое рассмотрение. Если дело рассматривается по новой, то президент более не связан с предыдущим предложением Государственного Совета и может принять собственное решение, отклоняющее вышеуказанное предложение Государственного Совета. Кроме того, Государственному Совету, прежде чем передать законопроект на окончательное утверждение президенту дается возможность более тщательно его обдумать, обсудить с главой государства возможности достижения общих точек зрения. Таким образом, возврат предложений правительства на пересмотр составляет исключение.

Правительство (Государственный Совет). После принятия новой конституции право парламента по вопросу формирования правительства значительно расширилось. Эдускунта избирает премьер-министра, которого затем Президент Республики назначает для выполнения его обязанностей. Другие министры назначаются Президентом в соответствии с предложением того, кто избран премьер-министром.
     Прежде чем будет избран премьер-министр, представители от партийных групп Эдускунты знакомятся с программой Правительства и с его составом. О результатах этого ознакомления сообщается Президенту, чтобы он представил Эдускунте то лицо, которое предлагается кандидатом в премьер-министры. Если кандидат во время открытого голосования в Эдускунте получит более половины поданных голосов, он или она считается избранным в премьер-министры.
     Если же кандидат не получит требуемого большинства, то в том же порядке должен предлагаться новый кандидат. Если и новый кандидат не получит более половины поданных голосов, то проводятся новые выборы путем открытого голосования. При этом избранным считается тот, кто получит наибольшее число голосов.

Премьер-министр руководит деятельностью Государственного совета, следит за подготовкой и обсуждением дел, подлежащих рассмотрению в Государственном совете. Премьер-министр возглавляет все заседания Государственного совета.

Эдускунта (парламент). Эдускунта состоит из одной палаты. В нее входят 200 членов, которые выбираются каждый раз сроком на четыре года.
     Члены Эдускунты выбираются путем прямых, пропорциональных выборов и тайного голосования. Для выборов в Эдускунту страна делится, в соответствии с численностью населения, самое меньше на 12 и самое большое на 18 избирательных округов таким образом, чтобы от каждого избирательного округа выбиралось не менее семи членов Эдускунты. Однако Аландские острова образуют один-единственный избирательный округ для выборов одного члена Эдускунты.

Президент Республики в период созыва Эдускунты имеет право по мотивированному предложению премьер-министра и после заслушивания мнений партийных фракций распустить Эдускунту и назначить проведение досрочных выборов. После этого Эдускунта принимает решение о времени завершения своей работы, прежде чем будут проведены выборы.

Эдускунта собирается на свои сессии ежегодно в то время, которое она устанавливает сама. После этого Президент Республики объявляет сессию открытой.

На каждой сессии Эдускунта избирает из своей среды председателя и двух вице-председателей.
     Выборы председателя и двух вице-председателей проводятся тайным голосованием.     Председатель и вице-председатели, а также председатели комиссий образуют Совет при председателе. Он руководит организацией работы Эдускунты и определяет порядок принятия ее решений в соответствии с положениями данного Основного закона или Регламента Эдускунты, а также порядок рассмотрения дел на сессии. Совет при председателе обладает правом законодательной инициативы в отношении законопроектов, касающихся служащих Эдускунты, Регламента Эдускунты, изменений в них, а также представляет законопроекты по другим постановлениям о деятельности депутатов.

Эдускунта избирает на весь срок своих полномочий следующие комиссии: Большую комиссию, а также Конституционную комиссию, Комиссию иностранных дел, Финансовую комиссию и другие постоянные комиссии, которые указаны в Регламенте Эдускунты. Кроме того, она может создавать временные комиссии для подготовки или расследования определенных дел.
     Большая комиссия состоит из 25 членов. Конституционная комиссия, Комиссия иностранных дел, Финансовая комиссия состоят не менее чем из 17 членов. Другие постоянные комиссии состоят не менее чем из 11 членов. Помимо этого все они имеют необходимое число заместителей.

Эдускунта выбирает сроком на четыре года юридического уполномоченного (омбудсмана), а также двух его заместителей, которые должны обладать знаниями в области юриспруденции. В отношении заместителей юридического уполномоченного применяется частично то, что установлено для юридического уполномоченного.

Законодательная процедура. В новой конституции усиливается положение Государственного Совета в отношении внесения законопроектов. Президент должен представлять предложения правительства в парламент по согласованию с Государственным Советом (закон может быть возвращен Гос. совету на доработку). В зависимости от того, каким будет новое предложение Государственного совета, президент принимает решение об утверждении старого или нового законопроекта.

Правительству принадлежит право не только вносить предложения, но также и особая возможностьдополнить свое предложение после того, как оно было передано парламенту, но прежде чем рассматривающий проект комитет принял по нему какое-либо решение.

Обсуждение в парламенте законодательных предложений проходит 2 чтения на пленуме (раньше было три). Сначала формируется заключение комитета по законопроекту, после следуют дебаты по этому заключению, и принимается решение о содержании законопроекта. На втором чтении, которое может быть проведено не ранее, чем по истечении 3-х дней со дня окончания первого чтения, принимается решение о признании или отклонении законопроекта, после чего более невозможно вносить какие-либо изменения в содержание законопроекта.

Решения Эдускунты по законопроектам, которые не были утверждены президентом в трехмесячный срок, должны незамедлительно вноситься на новое обсуждение в парламенте.

Международные отношения. Внешняя политика Финляндии должна проводиться президентом республики совместно с Государственным Советом. Кроме того, наиболее важные решения должны быть ратифицированы Эдускунтой.

Судебная система. К судам общей юрисдикции относятся: Верховный суд, надворные суды и уездные суды. К судам общей административной юстиции относятся: Верховный административный суд и губернские административные суды. В отношении специальных судов, являющихся судами по рассмотрению дел в особых сферах, принимается закон. Чрезвычайные суды не могут образовываться. Верховный суд является высшим судом по гражданским и уголовным делам, а по административным делам - Верховный административный суд.
     Верховные суды осуществляют надзор за правосудием в сфере своей деятельности. Они могут входить в Государственный совет с представлениями по вопросам законодательства.


     Государственный суд рассматривает обвинения в отношении членов Государственного совета или Канцлера юстиции, юридического уполномоченного Эдускунты, или членов Верховного суда, Верховного административного суда за нарушение законности, совершенное ими при исполнении служебных обязанностей В Государственный суд входит президент Верховного суда в качестве председателя, а также президент Верховного административного суда и три старейших по должности президента надворных судов, а также пять членов, избираемых Эдускунтой сроком на четыре года..

Административное деление. В административном отношении Финляндия делится на 6 губерний (laani) и 450 самоуправляющихся коммун (kunta). В 1997 г. была проведена реформа государственного управления, сократившая количество губерний (ранее было 12).
Властные функции в губерниях осуществляются губернскими правлениями, которые содействуют реализации как общегосударственных, так и региональных задач. К ним относятся вопросы социального обеспечения и здравоохранения, образования и культуры, полицейского управления, пожарно-спасательных работ, транспорта, защиты прав потребителей, экономической конкуренции, надзора за безопасностью продуктов питания, ветеринарии и охраны животных, судебного управления, физкультуры и спорта, а также дела молодежи. Аппарат губернских правлений составляет около 1000 чел.
Во главе губернских правлений стоят губернаторы, которые назначаются президентом (на срок не более 8 лет) и подчиняются Министерству внутренних дел страны. В настоящее время губернаторские должности занимают Т.Линнайнмаа (Южная Финляндия), П.Ала-Капее (Восточная Финляндия), Х.Коски (Западная Финляндия), Э.Сиуруайнен (Оулу), Х.Покка (Лапландия) и П.Линдбэк (Аландские острова).

Политическая Финляндия сегодня. 6 февраля 2000 г. президентом Финляндской Республики избрана Тарья Халонен. Правительство Финляндии, сформированное 15 апреля 1999 г., состоит из представителей пяти партий - Социал-демократической партии Финляндии (СДПФ), Национальной коалиционной партии (НКП), Шведской народной партии (ШНП), Левого Союза (ЛС) и Союза «зеленых». Премьер-министр - П.Липпонен (СДПФ), министр иностранных дел - Э.Туомиойя (СДПФ). Правительственные партии имеют в парламенте большинство (140 из 200 мандатов). По результатам выборов 21 марта 1999 г. в Парламенте представлено 9 политических партий. Председатель парламента - Р.Уосукайнен. (конечно там ужо прошли новые выборы, но последних данных я не нашла, так что извиняйте, впрочем, я думаю, что Карцов не очень-то интересуется современной Финляндией, тем более, если вы ему произнесете несколько финских имен, ему этого вполне хватит, он будет потрясен вашими знаниями).
Политические партии Финляндии:

  • Социал-демократическая партия На рубеже 80-90-х годов ряд объективных факторов, в т.ч. крах социалистической модели в странах Восточной Европы, а также тактические просчеты руководства привели к сокращению поддержки СДПФ, ее поражению на парламентских выборах 1991 г. и уходу партии в оппозицию. Благодаря активной оппозиционной политике социал-демократам, однако, удалось восстановить позиции ведущей политической силы страны. П.Липпонен, избранный в 1993 г. председателем, сумел вернуть партию в правительство, добившись убедительной победы (на выборах 1995 г. 28,3% голосов, 63 депутатских мандата). По итогам парламентских выборов 1999 г. поддержка партии снизилась до 22,9% (51 депутатский мандат), однако ей все же удалось сохранить статус крупнейшей. Снижение поддержки было вызвано неприятием части населения согласованного с коалиционерами социального курса, невыполнением обещаний по снижению безработицы.
    Партия также располагает портфелями министров иностранных дел, труда, торговли и промышленности, юстиции и просвещения

  • Национальная Коалиционная партия. На парламентских выборах 1999 г. добилась наибольшего прироста поддержки - 21,0%, 46 депутатских мест (в 1995 г. - 17,9%, 39 депутатских мест), НКП имеет в Правительстве 6 портфелей (столько же, сколько и социал-демократы) - министров финансов, транспорта, внутренних дел, внешней торговли, социального обеспечения и здравоохранения, культуры. Председатель партии с июня 2001 г. - министр внутренних дел В.Итяля.

  • Союз "зеленых". Зеленые" удачно выступили на выборах 1999 г., получив 2 дополнительных мандата (всего 11 депутатов, 7,3% голосов; в 1995 г. - 6,5%). В Правительстве партия располагает двумя портфелями - министров окружающей среды и базовых социальных услуг (половина срока).

  • Союз левых сил. Союз левых сил образован в 1990 г. в результате объединения бывшего Демократического союза народа Финляндии (ДСНФ), ряда примыкавших к нему народно-демократических организаций, а также двух частей расколовшейся компартии - Коммунистической партии и Коммунистической партии (единство).
    На парламентских выборах 1999 г. Союз несколько уступил свои позиции, набрав 10,9% и получив 20 депутатских мандатов (в 1995 г. - 11,2%, 22 мандата).

  • Шведская народная партия. На парламентских выборах 1999 г. сохранила свои позиции (5,1%, 11 депутатов парламента + делегат от Аландских островов). В нынешнем кабинете имеет два портфеля - министров обороны и базовых социальных услуг (последний на паритетных началах с "зелеными" - по 2 года).

  • Христианский союз. На выборах 1999 г. выступил удачно, получив 4,2% (в 1995 - 3%) или 4 дополнительных мандата (в нынешнем Парламенте представлен 10 депутатами). В Правительство христиане, однако, не вошли, хотя до последнего момента рассматривались в качестве возможного партнера по сотрудничеству. На съезде в 2001 г. партия приняла новое название - Христианские демократы - которое используется параллельно с прежним.

  • Партия коренных финнов. Получив на парламентских выборах 1995 г. всего одно депутатское место, СПФ участвовала в коммунальных выборах 1996 г. под новым названием - партия "коренных финнов". Изменение названия было связано надеждами руководства использовать общие тенденции деполитизации финского общества для укрепления своих позиций. Несмотря на это, поддержка партии продолжает падать. По итогам парламентских выборов 1999 г. она составила 1%. В нынешнем парламенте "коренные финны" располагают одним депутатским мандатом.



51. Порядок взаимоотношений главы государства и правительства в государствах Европы: типичные и специфические черты.


Порядок взаимоотношений главы государства и правительства в первую очередь зависит от конституционно-правового статуса страны. В современном мире институт главы государства складывается из норм, определяющих место и роль главы государства в государственном механизме, а также его взаимоотношения с другими органами государства. Но в действительности власть главы государства больше зависит от таких характеристик, как политический режим, форма правления, чем от количества полномочий, которые принадлежат ему согласно конституционным актам.

Рассмотрим соответственно парламентскую республику (ФРГ), смешенную республику (Финляндия) и конституционную монархию (Великобритания).

Как в Великобритании, так и в Германии и Финляндии глава государства представляет собой одно лицо, являющееся соответственно наследственным монархом (в данном случае – формально) и выборным президентом. При этом глава государства рассматривается как важнейший носитель исполнительной власти, осуществляемой им совместно с премьер-министром и правительством. Реальная власть главы государства зависит не от количества принадлежащих ему конституционных полномочий, а, прежде всего от формы правления и характера политического режима, а также от соотношения сил в стране в данный период времени.

Несмотря на то, что формально главой государства в Великобритании является монарх, исполнительная власть осуществляется премьер – министром и его кабинетом министров. С XVIII века полномочия монарха теоретически остаются неизменными: монарх назначает премьер-министра, руководит администрацией государства, является главнокомандующим вооруженными силами, обладает правом объявления войны и заключения мира, правом заключения различных международных соглашений, а также санкционирует принятые Парламентом законы, объявляет о роспуске Палаты общин, назначает членов в Палату лордов. В соответствии с конституционными нормами королева действует по совету своих министров, которые отвечают за каждый акт государства. Порядок формирования правительства проходит в соответствии с конституционными соглашениями. Не смотря на то, что королева сама назначает премьер-министра, особого выбора у нее нет, так как на должность премьер-министра назначается лидер партии, получивший абсолютное число мандатов в палате общин. Так как у каждой партии есть заранее определенный лидер, то никого другого королева назначить не может. После назначения премьер-министра королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства. Премьер-министр обладает широкой распорядительной властью, издает и подписывает правительственные указы. Он осуществляет большинство полномочий, номинально принадлежащих монарху, включая право досрочного роспуска Палаты Общин. Таким образом, премьер-министр как правило лично руководит внешней политикой государства. Правительство несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. Если правительству был выражен вотум недоверия, оно или уходит в отставку или распускает парламент. Дискреционными полномочиями монарх не обладает, его акты должны быть контрассигнованы главой правительства и соответствующим министром. То есть на деле практически все принадлежащие королеве полномочия осуществляются членами правительства. В принципе существует королевская прерогатива увольнения премьер-министра, но с 1783 года монархи не пользовались этим правом, что еще раз подчеркивает неконституционность увольнения премьер-министра и его правительства в отставку, за исключением ситуаций чрезвычайного характера.

В Великобритании премьер-министр вырабатывает общую политическую стратегию правительства, предоставляя Кабинету и правительству наиболее важные проблемы для рассмотрения, руководит работой комитетов, дает рекомендации монарху касательно состава Кабинета (а также формирует само правительство), в целом дает монарху советы по вопросам политики, решает вопрос об отставке правительства и смещении с должности министров, а также направляет правотворческую деятельность Кабинета. Таким образом, премьер-министр вправе вмешиваться в любую область управления. Кроме того, премьер министр осуществляет также ряд полномочий монарха от его имени, в первую очередь это касается созыва и роспуска парламента, назначения высших чиновников государства, а также внешней политики, в частности объявления войны и заключения мира.

В парламентских республиках, каковой является Германия президент, не располагает реальной исполнительной властью и его правовой статус в некоторой степени напоминает статус монарха в Великобритании. Полномочия президента, не считая сугубо церемониальных и представительских осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Полномочия президента типичны для главы парламентской республики и схожи с полномочиями монарха в Великобритании. Он промульгирует законы, участвует в заседаниях правительства, назначает и увольняет должностных лиц, обладает правом помилования. Кроме того, президент является представителем ФРГ в отношениях с другими государствами, и от ее имени заключает с ними договоры, аккредитирует и принимает послов. Большинство актов президента нуждаются в контрассигнации главы правительства или соответствующих министров. Разграничение полномочий президента и главы правительства очевидно: хотя нет нормы о том, что президент – это глава государства, в то же время четко обозначен статус главы правительства – канцлера - согласно Основному закону Федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранное лицо должно быть назначено федеральным президентом. Таким образом, лицо, подлежащее назначению на пост канцлера, определяется непосредственно голосованием в парламенте, а лишь затем воля парламента опосредуется соответствующим актом главы государства.

Основной закон Германии предусматривает также политическую ответственность Федерального правительства перед Бундестагом, то есть так называемый конструктивный вотум недоверия. Бундестаг может сместить Федерального канцлера только в том случае, если он изберет преемника действующему канцлеру. Затем Бундестаг должен обратиться к Федеральному президенту с просьбой об увольнении канцлера, и Федеральный президент обязан это сделать. Федеральный канцлер также представляет различные доклады президенту республики, информируя его тем самым о своей политике и деятельности отдельных федеральных министров.

Таким образом, Федеральный канцлер, являющийся главой правительства становится политическим центром всей конституционной системы Германии. Но, несмотря на это статус президента остается очень важным и значимым в государственном устройстве ФРГ. В случае острого политического кризиса, например, отставка правительства, глава государства выступает в качестве должностного лица, способствующего сохранению преемственности власти, соблюдения всеми гражданами законности и поддержанию спокойствия в обществе.

Как в Великобритании, так и в Германии и Финляндии правительство участвует в законотворческой деятельности. В Великобритании кабинет издает различные акты в соответствии с полномочиями, делегированными ему парламентом, создавая, таким образом, делегированное законодательство. В Германии правительство обладает правом законодательной инициативы, при этом его законопроекты имеют приоритетное значение. В случае отклонения такого законопроекта Бундестагом, Президент по предложению правительства и согласия Бундесрата может объявить состояние «законодательной необходимости», и тогда для принятия этого законопроекта будет достаточно одобрения Бундесрата. Что касается Финляндии, то право издавать постановления предоставляется не только президенту, но также Государственному совету и министрам. В порядке осуществления законодательной инициативы президент направляет в парламент (эдускунту) законопроекты, подготов­ленные Государственным советом или им одобренные. Но президент может отказаться это сделать либо существенным образом повлиять на их содержание. В случае если президент не принимает решение в соответствии с мнением Государственного совета, то законопроект возвращается Государственному совету на новое рассмотрение. В зависимости от того, каким будет новое предложение Государственного Совета, президент принимает решение об утверждении старого или нового закона.

В Финляндии после вступления в силу новой конституции были значительно усилены полномочия эдускунты и Государственного Совета. Как и в Германии эдускунта выбирает кандидатуру на пост премьер-министра, которого затем назначает президент республики. Остальные министры назначаются на должность президентом по предложению премьер-министра.

К основным полномочиям президента прежде всего относятся внешняя политика, формирование правительства с учетом соотношения сил в парламенте, право законодательной инициативы (правда несколько ограниченные Государственным Советом), объявление досрочных парламентских выборов и назначение на высшие государственные посты. Кроме того, президент должен принимать свои решения по предложению Государственного Совета, таким образом, Государственный Совет, прежде чем доложить проект указа президенту, на своем заседании должен разработать несколько оснований в пользу законопроекта.

Правительство Финляндии, то есть Государственный Совет состоит из необходимого числа министров, возглавляемый премьер-министром. После принятия новой конституции полномочия парламента значительно расширились, это касается, прежде всего, выбора премьер-министра. Процедура назначения премьер-министра ведется путем переговоров между различными группами парламента о составе Государственного Совета и программе правительства. По итогам этих обсуждений и после выступления спикера парламента, президент называет кандидатуру на пост премьер-министра. Затем Эдускунта должна открыто выразить свое мнение касательно предложенного кандидата. Чтобы быть избранным кандидат должен набрать более половины голосов. В случае если этого не происходит, процедура назначения премьер-министра начинается снова в том же порядке и стой же последовательностью. Если и в этот раз кандидат не набирает необходимое число голосов, то побеждает получивший простое большинство голосов. После этого уже избранного Эдускунтой кандидата назначает премьер-министром республики президент республики. Таким образом, кандидат на должность премьер-министра всегда назначается Эдускунтой.

Дадаць дакумент у свой блог ці на сайт

Падобныя:

Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его iconПрограмма: Цюаньшу: Чанцюань, Наньцюань, Тайцзицюань
Целью турнира является популяризация ушу, повышение спортивного мастерства, обмен опытом между спортсменами различных стран Мира,...

Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его iconВ. С. Салтанов мфпа 2010 Введение
Однако, несмотря на массовость употребления, термин «конкурентоспособность» не является однозначно определённым как в мировом масштабе,...

Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его iconТеория государства и права в схемах и определениях
Изучение теории государства и права в высшем юридическом учебном заведении предполагает необходимость глубокого усвоения основных...

Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его iconИстория возникновения и развития международного уголовного права
Другие связывают его возникновение с определенными историческими со­бытиями (заключение Вестфальского мира 1648 г, опубликование...

Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его iconКашапова З. Р. (Уфа) о принципе достаточного основания
Соблюдение законов логики является необходимым условием правильного мышления. В последнее время в методологии науки можно наблюдать...

Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его iconУстановите соответствие страна- религиозная структура по списку стран и набору структур. Обоснуйте свой ответ, опираясь на текст учебника и карту Религии
Установите соответствие страна- религиозная структура по списку стран и набору структур. Обоснуйте свой ответ, опираясь на текст...

Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его icon6 класс «Б» (Учитель Ю. А. Знаменская) Обязательное чтение по программе 6 класса
Мифы древних славян Мифы народов мира, Мифы Древней Греции. «Подвиги Геракла» Гомер Мифы различных стран и народов о богах, героях...

Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его iconТри мира Большой Вселенной. Где находится сансара
Хотя на самом деле эта тема, может, не совсем понятная послушникам, тем не менее, мы попытаемся ее прояснять. Мы начнем сначала с...

Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его iconКомплектования фондов Национальной библиотеки Беларуси
В список включены книги белорусских писателей и поэтов на бело-русском и русском языках, а также переводы на белорусский язык произведений...

Несмотря на использование в конституционном праве различных стран мира неодинаковых понятий, термин «правительство» является обобщающим. Конкретная его iconСлайд 2
В условиях существующего дефицита пресной воды, отмечаемого во многих странах мира, важным источником пополнения запасов пресной...

Размесціце кнопку на сваім сайце:
be.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©be.convdocs.org 2012
звярнуцца да адміністрацыі
be.convdocs.org
Галоўная старонка