Предварительный




НазваПредварительный
старонка2/16
Дата канвертавання15.01.2013
Памер2.06 Mb.
ТыпРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

1. ВВЕДЕНИЕ



Бассейн рр. Кура-Аракс представляет собой речную систему международного значения, которая серьезно деградирует и находится под угрозой. Бассейн охватывает почти всю территорию Армении и Азербайджана, значительную часть населенных и урбанизированных районов Грузии. Эти страны совместно с Ираном и Турцией в значительной степени зависят от системы рр. Кура-Аракс, которая является основным источником воды для всех отраслей экономики и пользователей: промышленности, сельского хозяйства, энергетики и населения. Необходимо отметить, что в бассейне рр. Кура-Аракс проживает большая часть беднейшего населения региона, зависящего от вод бассейна.


Реки Кура и Аракс имеют большое значение для регионального сотрудничества, поскольку пересекают территории соседствующих государств и образуют большую часть границ между ними. На некоторых участках состояние обеих рек серьезно ухудшилось. Качество воды ухудшилось в результате сброса неочищенного городского, промышленного, медицинского и сельскохозяйственного стока, а также накопления большого количества отложений в результате обезлесения расположенных выше по течению территорий. Объемы воды сокращаются в результате ее использования для бытовых, сельскохозяйственных и энергетических нужд, что в некоторых районах оказывает негативное воздействие на речные экосистемы. И наконец, реки втекают в Каспийское море, тем самым оказывая отрицательное воздействие на экосистему и биоразнообразия всего региона, а в особенности, Ирана и Азербайджана.


Как показал опыт в прошлом, управление водными ресурсами, ориентированное на одну отдельную отрасль, не решает проблему трансграничных водных ресурсов, и только интегрированное планирование ресурсов на уровне бассейна может способствовать решению экологических проблем и удовлетворению нужд социально-экономического развития бассейна. Следовательно, необходимы срочные, комплексные межгосударственные усилия для оценки степени существующей деградации этих речных экосистем и меры по приостановлению и обращению вспять опасных тенденций.


Осознание этого факта способствовало разработке проекта ПРООН-ГЭФ под названием «Сокращение трансграничной деградации бассейна рр. Кура-Аракс» между четырьмя государствами бассейна (Арменией, Азербайджаном, Грузией и Ираном). Цель этого проекта, финансируемого в рамках PDF-B – обеспечить качество и объемы воды в речной системе рр. Кура-Аракс, удовлетворяющие краткосрочным и долгосрочным нуждам экосистем и зависящего от экосистем населения. Как ожидается, цели проекта будут достигнуты посредством способствования региональному сотрудничеству; развития кадрового потенциала для решения проблем с качеством и объемами воды; демонстрации улучшений в качестве/объемах воды; инициирования необходимой политики и правовых реформ; определения приоритетных областей для инвестирования и подготовки инвестиций; разработки систем для устойчивого управления и финансирования.


Краеугольным камнем проекта является трансграничный диагностический анализ (ТДА) бассейна рр. Кура-Аракс. Этот документ представляет собой объективный, беспристрастный анализ, составленный с использованием имеющейся наиболее достоверной научной информации и изучающий состояние окружающей среды и основные причины ее деградации. Он содержит необходимые фактические данные для разработки Стратегической программы действий (СПД) по бассейну рр. Кура-Аракс, которая будет включать в себя конкретные меры (политика, правовые и институциональные реформы или инвестиции), которые воможно осуществить на национальном уровне, обычно при наличии слаженного многонационального контекста, для решения большинства приоритетных трансграничных проблем, обозначенных в ТДА, а в долгосрочной перспективе - для обеспечения устойчивого развития и охраны окружающей среды речного бассейна Кура-Аракс.

2. Методика


2.1 Исходные данные


Исторически, консультации по подходам TDA и SAP, проведенные GEF были весьма ограничены. Хотя, опыт старших управляющих портфелями IA, старших технических консультантов (CTAs) IW и практиков с ряда IW проектов, наряду с програмным исследованием фокального района GEF IW, предоставил возможность разработки официальных руководящих указаний для оказания помощи в подготовке TDAs и обеспечении межрегиональной сравнимости.


Следовательно, был разработан документ для руководства, который послужил путеводителем в деле формулирования TDA и SAP, как части проекта GEF IW. Он был подготовлен на основе дискуссий между специалистами с UNDP, UNEP и Секретариата GEF, вместе с профессионалами, которые завершили процесс в системах притьевой и морской воды. Окончательный документ отразил опыт, приобретенный в проведении TDA/SAP в периоде 1996-2003 г.г. но не подразумевался в качестве предписывающей формулы – лишь руководство для применения в культурных социально-экономических и политических реалиях каждого региона.


Методика, использованная для разработки TDA речного бассейна Кура-Аракс был использован подход «лучшего метода» TDA/SAP GEF IW. Следовательно методика для TDA состоит из следующих шагов:


  • Определение и начальная приоритетизация трансграничных проблем

  • Сбор и интерпретация информации по воздействия на окружающую среду и социально-экономическим последствиям каждой проблемы

  • Причинно-следственный анализ (включая основные причины)

  • Осуществление анализа организаций, законов, политческого курса и запланированных инвестиций


Он сфокусирован на трансграничных проблемах без игнорирования национальных проблем и приоритетов и определяет информационные пробелы, искажения политического курса и институциональные различия. Анализ является межсекторальным и исследует планы развития национальных экономик, информаированность и вовлеченность гражданской общественности (включая частный сектор), однородность и институциональную структуру и секторальные экономические стратегические направления.


2.2 TDA методика для Куры-Аракс


2.2.1 Определение приоритетных трансграничных проблем

Первым шагом в процессе TDA было согласование трансграничных проблем. Первоначальные консультации с заинтересованными кругами выявил основные проблемы, но для технической группы (ТТТ) TDA было важно вторично встретиться с ними и удостовериться, что список полон, проверить их трансграничную значимость, определить предварительные приоритеты и исследовать рамки каждого из них.


Техническая группа, состоящая из 16 экспертов1 из прибрежнеых стран, общими усилиями разработали список 23 общих трансграничных проблем GEF с целью определения их значимости и трансграничного характера в контексте речного бассейна Кура-Аракс.


Эти приоритетные трансграничные проблемы были определены путем присуждения каждой проблеме очков от 0 (никакой значимости), 1 (низкой значимости), 2 (средней значимости) и 3 (высоков йзначимости), с тем, чтобы установить релевантность проблемы с позиции сегодняшнего для и будущих 15-20 лет. В процессе анализа будущих изменений, Техническую группу попросили учесть и воздействие изменения климата. Очки присуждались на основе следующих критериев:


  • Трансграничный характер проблемы

  • Масштаб воздействия проблемы по отношению к экономике, окружающей среде и здравоохранения

  • Взаимосвязь с другими проблемами окружающей среды

  • Ожидаемая польза от урегулирования проблемы

  • Недостаточность прогресса в решении проблемы на национальном уровне

  • Очевидные конфликты между несколькими странами по причине водных ресурсов

  • Обратимость/необратимость проблемы


Первая встреча Техничсекой группы (ТТТ) также послужила упражнением в планировании проекта. Можно обсудить полученный опыт для последующих этапов процесса, а также доступность информации. Согласование предварительного оглавления TDA также является хорошим методом обеспечения, чтобы весь процесс подвергся тщательному обсуждению.


2.2.2 Национальные обзоры TDA и тематические отчеты

Проекты национальных обзоров TDA и темтических отчетов был составлен консультантами, выбранными из Технической группы. Перечень тематических отчет приводится ниже:

  • Социально-экономическая ситуация в речном бассейне Кура-Аракс

  • Правовая и институциональная структура водохозяйственного сектора в Армении, Азербайджане, Иране и Грузии

  • Изменение климата и оценка экологической уязвимости в бассейне Кура-Аракс

  • Биологическая вариативность и экосистемы в речном бассейне Кура-Аракс

  • Качество воды

  • Нерациональное использование водных ресурсов

  • Орощение и дренаэж

  • Паводки

  • Подземные воды

  • Воздействие на Каспийское море


В каждом обзоре и отчете использована одинаковая структура и консультантов просили подготавливать такие отчеты, в которых: описана конкретная проблема; определены пробелы в знаниях; определены воздействия н6а окружающую среду и социапльно-экономические последствия; перечислены непосредственные и основные причины воздействий и социально-экономический последствий; перечислены варианты урегулирования установленной проблемы. Следовательно, тематические отчеты являлись основным источником информации для TDA. Все тематические отчеты представлены в Приложениях, связанных с этим документом, вместе с другой важной дополнительной информацией (напр. Отчеты UNDP/SIDA).


2.2.3 Разработка причинных цепей для приоритетных трансграничных проблем

Причинный цепной анализ (CCA) является одним из самых полезных аспектов TDA для разработки предствоящих коррективных мероприятий. Причиннная цепь связывает трансграничные проблемы с их воздействием, непосредственными физическими причинами и социальными и экономическими основными причинами.


Методика CCA, разработанная для этого TDA, основывается на подход, использованный для Глобальной оценки международных вод (GIWA) и TDA речного бассейна Днепр. Хотя, предыдущие подходы лишь связывали причины с трансграничными проблемами, и не фокусировались на том, почему конкретные причины приводят к данному воздействию. Методика Куры-Аракс пытается заполнить этот пробел путем связывания секторов и причин данной трансграничной проблемы с воздействием, оказанным этой проблемы. Преимущетвом этого подхода, наряду с методикой причинной циклической диаграммы, является то, то она способствует установлению целенаправленных вмешательств, которые помогут как институциональному, так и техническому урегулированию проблем. Это отличает его от других подходов, где вмешательства, приведенные в SAP не отвечали результатам TDA. Образцовая поэтапная модель процесса показана на рис. 2.1


Рис. 2.1: Подход к разработке причинной цепи методом поэтапного секторного анализа


2.2.4 Разработка причинных циклических диаграмм для приоритетных трансграничных проблем

Причинные циклические диаграммы (CLDs) концептуализируют трансграничные проблемы иначе, чем CCA. Здесь сложные проблемы представлены в динамичном виде, показывая не только простые причинно-следственные отношения, но и сложную систему обратных связей, где воздействие выступает в роли причины. Это дает возможность наблюдать за поведением целой системы и взаимодействием суб-систем. Воздействия вмешательств, проведенные в одной части системы, можно прослеживать по всей цепи. В CLD также четко представлена необходимость интегрированного подхода к разработке решений для трансграничных проблем, что помогает лечше сфокусироваться на более подходящие вмешательства.


После определения приоритетных трансграничных проблем, группа экспертов для каждой проблемы разработала динамическую модель путем начального перечисления всех внешних и внутренних компонентов, способствующих возникновению трансграничной проблемы. Следующим шагом являлось установление причинной связи между различными компонентами системы - между последствиями и причинами, и определение обратной связи. Стрелки со знаком плюс или минус используются для демонстрации этих причинных взяимосвязей и характера изменений, когда один компонент системы обуславливает возникновение другого. Был проведен анализ всех воздействий каждой трансграничной проблемы, что способствовало установлению наиболее важных переменных в каждой системе. Наряду с CCA, CLD использовались для определения потенциальных ареалов вмешательств.


2.2.5 Анализ заинтересованных кругов

Анализ заинтересованных кругов Куры-Аракс включает в себя как качественные, так и количественные исследования заинтересованных кругов региона. Эти дополнительные анализы способствуют проникновению в суть проблем, приоритетов и позиций заинтересованных кругов по всему региону. Они также определяют, где могут возникнуть напряжения или потенциальные напряжения в результате различных ожиданий и приоритетов по отношению в водопользованию в бассейне.


Качественное исследование было проведено в Армении, Азербайджане и Грузии летом 2005 г. Процесс опроса влючал поездки по всему региону вместе с местными экспертами, знакомыми с прибрежными общинами и знающими местный язык. Опрос заинтересованных кругов проводился с представителями этих общин. Первые вопросы ставились в связи с проблемами управления водными ресурсами с общинах, следующие вопросы ставились аналитиком заинтересованных кругов. В этом процессе были пройдены консультации почти с 150 лицами, включая фермеров, домохозаек, муниципальные служащих, владельцев магазинов, работников здравоохранения, школьных учителей, чиновников местных министерств, муниципальных чиновников органов управления водными ресурсами и др.


После качесвтенного анализа был проведен количественный анализ заинтересованных кругов. Этот анализ, основанный на исследовании, был проведен во всех четырех странах южного Кавказа в 36 заинтересованных группах. Вопросники были переведены на местные языки и опросы проводились местными и национальными консультантами. Всего было собрано 512 анкет и был осуществлен статистический анализ тенденций среди групп и между группами. Ареалы особо высоких и низких приоритетов, а также колебания в пределах групп подвергались более детальному анализу с целью установлени я потенциальных причинных связей и значимости этих тенденций. Были выделены проблемы, имеющие потенциал провоцирования конфликта. Полный методологический подход приведен в Приложении 10.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Падобныя:

Предварительный iconКомпас-менеджер 12 r 03. Релиз от 01. 10. 2004
В модулях интеграции с компас-график при открытии документов через компас-менеджер восстановлен предварительный просмотр для компас...

Предварительный iconПредварительный список учащихся первого класса на 2012 – 2013 учебный год

Предварительный iconПредварительный выбор подвижного состава
Расчет автомобильного транспорта состоит из двух разделов: тягового и эксплуатационного

Предварительный iconПредлагаем вашему вниманию предварительный график релизов киноторговой компании «вольга» с декабря 2009 по май 2010

Предварительный iconПрограмма на 7 ночей
Ужин в отеле Royal Livingstone на открытой террасе под деревом «Обезьяны» (необходим предварительный заказ)

Предварительный iconПредварительный список польский компаний – участников Экономического Семинара, в рамках IV заседания Польско-Казахстанской Межправительственной Комиссии по Экономическому Сотрудничеству (Астана, 17 сентября 2012 г.)

Предварительный iconПрограмма вылет из Москвы или Санкт-Петербурга по субботам
Прибытие в Стокгольм. Трансфер аэропорт – отель (самостоятельно или предварительный заказ). Свободное время. Ночь в отеле

Предварительный iconПредварительный список эстонских компаний, заинтересованных в деловых встречах с псковскими партнерами в рамках партнериата в г. Выру
Списки псковских, эстонских и латвийских участников будут корректироваться по мере уточнения у потенциальных партнеров

Предварительный iconКанто-япония для всех токио йокогама камакура фудзияма
Но, пройти курс обучения японской кухне, научиться правильно одевать настоящее кимоно и сфотографироваться в этом редком наряде,...

Предварительный iconПрограма тура: День Токио Прилет в а/п Нарита. Встреча с табличкой «канто япония для всех»
Но, пройти курс обучения японской кухне, научиться правильно одевать настоящее кимоно и сфотографироваться в этом редком наряде,...

Размесціце кнопку на сваім сайце:
be.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©be.convdocs.org 2012
звярнуцца да адміністрацыі
be.convdocs.org
Галоўная старонка