Comisión estadal de Ordenación del Territorio del estado bolivariano de Miranda (ceotebm)




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Los planes vigentes y en proceso de elaboración o modificación

De acuerdo con el artículo 33 de la LOPOT, el Plan Nacional de Ordenación del Territorio, será aprobado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros a proposición de la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio, mediante Decreto que se publicará en la Gaceta Oficial de la República. En cuanto a la revisión y modificación de los planes, se podrá hacer cada vez que se formule un nuevo Plan de la Nación. Los planes de ordenamiento de las áreas bajo régimen de administración especial serán revisados conforme se determine en los reglamentos (Artículo 39)


Las actuales políticas del estado Venezolano en concordancia con el marco legal, conciben la existencia humana en una relación dinámica con la naturaleza, por ello, la planificación del desarrollo debe considerar la predecibilidad de los efectos del aprovechamiento de los recursos sobre la naturaleza. En este sentido, como ya se ha expuesto, la legislación sobre la materia ha considerado necesario establecer diversos mecanismos de planificación, entre los que se encuentran, el Sistema de Planes Ambientales y el Sistema de Planificación de la Ordenación del Territorio, a la cabeza de los cuales se encuentran el Plan Nacional de Ordenación del Territorio.


PLANES NACIONALES


Plan Nacional de Ordenación del Territorio


Plan vigente

Mediante Decreto Nº 2945 de fecha 14 de octubre de 199838, fue aprobado el Plan Nacional de Ordenación del Territorio (PNOT), que en la actualidad se encuentra vigente, el cual de acuerdo con su artículo 1º, tiene por objetivo general orientar la localización de la población, de las actividades económicas y la infraestructura física, armonizando criterios de crecimiento económico, desarrollo social, seguridad, defensa y conservación del ambiente, basado en el conocimiento de las potencialidades y restricciones específicas de cada ámbito geográfico.


Este plan estructura el territorio nacional en cinco espacios de ordenación del territorio: 1) Un espacio constituido por las áreas marinas y submarinas, las dependencias federales y territorios insulares; 2) Un espacio conformado por el Distrito Federal (hoy Distrito Capital), los estados Vargas, Miranda, Carabobo y Aragua; 3) un espacio conformado por los estados Anzoátegui, Apure, Barinas, Cojedes, Falcón, Guárico, Lara, Mérida, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Táchira, Trujillo, Yaracuy, Zulia, Delta Amacuro y los Municipios Caroní, Heres, Pedro Chien, Roscio, Piar, Sucre, Cedeño, los Pijiguaos, Gran Sabana del Estado Bolívar; 4) Un espacio constituido por los Estado Amazonas y el territorio restante del Estado Bolívar; 5) el espacio aéreo.


En relación con el espacio donde se ubica el estado Miranda, se establece que se dará prioridad a las tareas de maximización de las economías de aglomeración, minimización de las deseconomías de aglomeración, recuperación ambiental, saneamiento integral, preservación de las tierras agrícolas de categoría I, reubicación de las actividades que generan deseconomías de aglomeración y reordenamiento y consolidación de servicios públicos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida y la competitividad internacional sin que ello implique necesariamente la restricción o prohibición del aprovechamiento sostenible de recursos naturales o el desarrollo de otras actividades.


En este plan con un horizonte de veinte años, se establecen los lineamientos para el Sistema de Centros Urbanos y Transporte y Comunicaciones, para la localización de las actividades económicas para las ABRAE, las áreas de fronteras y espacios adyacentes a la zona en reclamación y para las grandes obras de infraestructura física.


La propuesta de modificación del Plan Nacional de Ordenación del Territorio

En la actualidad el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente se encuentra trabajando en el proceso para la elaboración de un nuevo Plan Nacional de Ordenación del Territorio, que se adapte al nuevo marco legal y a las actuales políticas, tanto de desarrollo económico y social como en materia ambiental y de ordenación del territorio.


En este sentido, la Dirección General de Planificación y Ordenación Ambiental, ha dado significativos avances en la definición e impulso de una Estrategia Nacional para la Ordenación Territorial, en cuyo marco se están implementando tres (3) grandes proyectos, uno de los cuales es el Plan Nacional de Ordenación del Territorio, a cuyos efectos se trabaja en la reactivación de la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio39. Además, conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo se han elaborado unas Directrices de Ordenación del Territorio, que servirán de guía para el proceso de elaboración del nuevo Plan Nacional de Ordenación del Territorio y los demás planes. En la actualidad se están realizando mesas técnicas en las cuales se discuten estos lineamientos.


A continuación se presentan las Directrices de Ordenación del Territorio, elaboradas conjuntamente por los despachos de Ambiente y Planificación del Desarrollo, a que se ha hecho referencia y que denominan Directrices Integradas, por haber sido elaboradas en un proceso de discusión con el Ministerio de Planificación y Desarrollo.


Directrices Integradas

  • Profundizar la cohesión y la equidad socio territorial.

  • Desconcentrar actividades y población.

  • Aprovechar las fortalezas regionales creando sinergia entre ellas.

  • Desarrollo urbano sustentable, haciendo posible ciudades incluyentes con calidad.

  • Establecer una nueva dinámica urbana y rural que impulse la diversificación productiva y la extensión de las cadenas de valor agregado nacional

  • Consolidar los espacios destinados para conservación del agua y la biodiversidad.

  • Revisión, análisis y sinceración de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial.

  • Establecer una estrategia orientada a fortalecer la presencia venezolana en las áreas adyacentes al territorio esequibo.

  • Consolidar y fortalecer la presencia del Estado venezolano en las zonas fronterizas.

  • Reforzar el desarrollo y la accesibilidad hacia las fachadas andina, amazónica y caribeña.

  • Integrar y desarrollar el territorio a través de Ejes y Regiones.

    • Ejes:

Occidental, Oriental, Norte Llanero, Apure-Orinoco, Sur Amazónico, Costero y Montano

  • Regiones:

Llanos occidentales (granero), Nororiental (galpón), Central, Capital, Occidental, Andina, Llanera y Sur.

  • Dinamizar las regiones con base en el desarrollo de sinergias que propicien las complementariedades y articulación de espacios productivos entre sistemas de producción local.

  • Alcanzar la integración territorial de la nación mediante los corredores de infraestructuras que conformarán ejes de integración y desarrollo.

  • Incorporar la prevención y reducción de riesgos en los instrumentos de ordenación del territorio en el ámbito nacional, estadal, municipal, urbano y áreas bajo régimen de administración especial.

  • Fortalecer el hábitat indígena, como dinámica socioeconómica cultural.

  • Delimitar y preservar las áreas con potencial agrícola para garantizar la seguridad alimentaria.

  • Fortalecer la gestión integral de residuos y desechos sólidos.

  • Reforzar el sistema de ciudades intermedias.

  • El Proyecto Nacional Bolivariano se materializa en un Modelo de Desarrollo Endógeno de carácter social, participativo, soberano, orientado a garantizar la sustentación ambiental a las generaciones futuras

  • La nueva estructura territorial deberá conformarse a partir de proyectos que impacten el patrón de relaciones socio territorial existente. Estableciéndose cuatro niveles de trabajo: nacional, regional (intermedios), interurbanos, urbanos.


Líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 y Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007


El Plan Nacional de Desarrollo Regional, de acuerdo a la Ley Orgánica de Planificación, es elaborado por el presidente de la república, una vez que la Asamblea Nacional ha aprobado las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de La Nación, presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional. Para el actual período presidencial (2007-2013) las líneas generales fueron aprobadas en septiembre de 2007, éstas se plantean como la continuación de los cinco (5) equilibrios considerados en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007, a las que se agregan dos, pretendiendo profundizar los logros. Las siete directrices nuevas son: Nueva Ética Socialista, Suprema Felicidad Social, Democracia Protagónica Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, Nueva Geopolítica Nacional, Venezuela: Potencia Energética Mundial, y Nueva Geopolítica Internacional.


Sobre las bases de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social 2007-2013 se debe realizar el Plan Nacional de Desarrollo Regional, del cual se desconoce si está en proceso de elaboración, es por ello que actualmente se cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, que plantea los elementos fundamentales que se deben considerar, desde la política territorial, para articular un modelo de desarrollo sostenible desde lo regional, el cual, con actuaciones a corto, mediano y largo plazo en lo económico, social, político-institucional, territorial e internacional, permita lograr los niveles de calidad de vida que la población venezolana se merece.


Los Planes Regionales de Ordenación del Territorio

Actualmente existe el Plan de Desarrollo de la región Central 2007-2013, que tiene como finalidad, orientar la actividad de planificación en ámbitos que rebasan las competencias de las gobernaciones de estados y alcaldías, de manera que se coordinen y compatibilicen los requerimientos de las comunidades que hacen vida en la región, conformada por los estados: Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas y Distrito Capital.


Este plan consideró, “el desarrollo socio económico equilibrado de la región, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, así como el uso racional del territorio, la inclusión social y participación comunitaria en la toma de decisiones como estrategias de acción, las cuales se fundamentan en los Cinco Equilibrios de Desarrollo Económico y Social (junio 2000), los Diez Objetivos Estratégicos (noviembre 2006), los Cinco Motores (enero 2007) y las Siete Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 (septiembre 2007)” (CORPOCENTRO, 2007).


Los Planes Subregionales o Estadales

En el estado bolivariano de Miranda se está elaborando el primer Plan de Ordenación del Territorio, que se enmarca en el Plan de Desarrollo de la región Central (2007 -2013) el cual a su vez está enmarcado en las siete Líneas Generales del actual período presidencial “Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013” (septiembre 2007).


Los Planes de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial

En la actualidad se está realizando una evaluación de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) con un enfoque sistémico integral, orientado a priorizar acciones en cuanto al número de áreas existentes y  la delimitación de la superficie  de las mismas, lográndose lo siguiente:

  • Avances en la reactivación y relanzamiento de la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio, en coordinación con el Ministerio de Planificación y Desarrollo para la actualización del Plan Nacional de Ordenación, a la luz de la política actual del Estado.

  • Iniciar los Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso de las siguientes Áreas Bajo Régimen de Administración Especial: Subcuenca del río Momboy y Zona de Aprovechamiento Agrícola Barlovento.

  • Adelantos importantes en la formulación del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal Caura.

  • Promoción y apoyo para la reactivación de las Comisiones Estadales de Ordenación del Territorio.


La existencia de los planes de ordenamiento y reglamento de uso para cada ABRAE es estudiado en el capítulo que trata el tema.


Los Planes de Ordenación Urbanística

En ésta materia, el actual Ministerio del poder popular de Obras Públicas y Vivienda a través de la dirección general de Ordenamiento del Territorio Urbanístico, tiene vigente los siguientes planes:

  • Plan Rector de Desarrollo Urbano para la ciudad de Charallave, Distrito Cristóbal Rojas del estado Miranda (G.O Ext. 2.873 del 09/11/1981)

  • Plan Rector de Desarrollo Urbano para la ciudad de Cúa, Distrito Urdaneta del estado Miranda (G.O Ext. 2.874 del 06/11/1981)

  • Plan Rector de Desarrollo Urbano para la ciudad de Ocumare del Tuy, Distrito Lander del estado Miranda (G.O Ext. 2.875 del 09/11/1981)

  • Plan Rector de Desarrollo Urbano para el Sector Panamericano-Los Teques, Distrito Guaicaipuro, Estado Miranda ((G.O Ext. 3.110 del 17/03/1983)

  • Plan Rector de Desarrollo Urbano para la ciudad de Caucagua, Distrito Acevedo del estado Miranda (G.O Ext. 3.277 del 21/11/1983)

  • Plan Rector de Desarrollo Urbano para el Litoral de Barlovento, Distritos Brión, Páez y Andrés Bello del Estado Miranda (G.O Ext. 4.878 del 14/03/1988).

  • Plan de Ordenación Urbanística de Ciudad Fajardo-Araira (G.O Ext. 4.878 del 27/03/1995).


En cuanto a los nuevos planes, existen dos propuestas para el estado bolivariano de Miranda a los cuales les falta su aprobación. A continuación se mencionan:

  • Propuesta de Plan de Ordenación Urbanística del Sistema de Centros Poblados de Barlovento (poligonal de la Zona de Aprovechamiento Agrícola Decreto 1643).

  • Propuesta de Plan de Ordenación Urbanística del Sistema Urbanístico Valles del Tuy.


PLANES SECTORIALES


Para los planes sectoriales hay una serie de propuestas que están en proceso de elaboración. También existen planes que datan de algún tiempo, entre los que se encuentran:

  • Propuesta de Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras.

  • Plan Nacional de Residuos Sólidos

  • Plan Nacional de Reforestación (Misión Árbol)

  • Plan de Saneamiento Ambiental, Agua Potable y Tratamiento de Aguas Residuales.


Propuesta de Plan Nacional del Ambiente

La Ley Orgánica del Ambiente al establecer que la política ambiental debe fundamentarse en los principios establecidos en la Constitución, la cual consagra el modelo de desarrollo sustentable y la planificación estratégica, correlativamente dispone que todos los planes de desarrollo económico y social, ya sean nacionales, regionales, estadales o locales, deben adecuarse a sus disposiciones los fines de dar cumplimiento a su objeto (la gestión Integral del ambiente). Para ello establece la obligación del Estado de dictar un Plan Nacional Ambiente (PNA).


Atendiendo al hecho de que la Ley Orgánica del Ambiente de 1976, que estuvo vigente hasta el 21 de junio próximo pasado (21-06-2007), también establecía la obligatoriedad de formular el PNA, iniciándose en varias oportunidades los estudios correspondientes, pero aunque en el año 1998, llegó a elaborarse un proyecto de decreto contentivo del PNA, este nunca se aprobó.


En la actualidad el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, se encuentra trabajando en este sentido, existiendo ya unos “Lineamientos para la Sistematización del Plan Nacional del Ambiente”, el cual se considera un instrumento básico para el nuevo modelo de “Gestión Ambiental Compartida”, cuyos alcances según los referidos lineamientos son:

  • Ajustarse y responder a la política ambiental

  • Ser un instrumento rector de gestión ambiental

  • Contemplar objetivos, metas, lineamientos, estrategias, modelos y proyectos para materializar la política ambiental.

  • Viabilizar la consecución de la imagen objetivo para alcanzar una mejor calidad del ambiente y de vida de la población


Los objetivos generales que se han planteado para este plan son:

  • Materializar la política ambiental nacional

  • Concertar y viabilizar la imagen objetivo ambiental del país

  • Concertar y viabilizar las prioridades, metas e inversiones ambientales para procurar la conservación de los recursos naturales y la preservación de la calidad del ambiente

  • Integrar la política de desarrollo social y económico del país con la ambiental, para asegurar su sustentabilidad y sostenibilidad

  • Promover la gestión ambiental compartida


Otros Planes

Dentro de la definición e impulso de una Estrategia Nacional para la Ordenación Territorial, además de los planes mencionados anteriormente se tienen nueve (9) Planes Estratégicos: Núcleos de desarrollo Endógeno para el estado bolivariano de Miranda, estos son: El del Cacao, Araira, Carenero-Higuerote, Cúpira, Guarenas-Guatire, Litoral Barloventeño, Machurucuto, Valles del Tuy y del Plátano.

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