Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу




НазваФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Дата канвертавання10.11.2012
Памер111.4 Kb.
ТыпЗакон
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу


от 10 августа 2006 года Дело N А57-10988/05-15


(извлечение)


Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании

кассационную жалобу Администрации Аткарского муниципального образования Саратовской

области, г. Аткарск, Саратовская область,


на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.09.2005 и Постановление

апелляционной инстанции того же суда от 28.02.2006 по делу N А57-10988/05-15


по иску Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская газовая компания", г.

Саратов, к Администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области, г.

Аткарск, Саратовская область, Финансовому управлению администрации Аткарского

муниципального образования Саратовской области, г. Аткарск, Саратовская область, Отделу

образования администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области, г.

Аткарск, Саратовская область, Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов,

Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Управлению Федерального казначейства

Министерства финансов Российской Федерации по Саратовской области, г. Саратов, о взыскании

426026 руб. 19 коп. убытков,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью "Саратовская газовая компания", г. Саратов,

обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Администрации Аткарского

муниципального образования Саратовской области, г. Аткарск, Саратовская область, (далее по тексту

- Администрация), Финансовому управлению администрации Аткарского муниципального

образования Саратовской области, г. Аткарск, Саратовская область, (далее по тексту - Управление),

Отделу образования администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области,

г. Аткарск, Саратовская область, о взыскании 426026 руб. 19 коп. убытков за счет средств

муниципальной казны.


Исковое заявление мотивировано причинением истцу убытков в связи с отсутствием в полном

размере компенсации льгот, предоставленных отдельным категориям граждан в 2004 г. во

исполнение Федерального закона "Об образовании", Федерального закона "О внесении изменений и

дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" Постановлением

Губернатора Саратовской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот по


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.


оплате жилья и коммунальных услуг квалифицированным работникам социально-культурных и

образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих

поселках области".


Администрация и Управление в отзывах на исковое заявление просили в удовлетворении иска

отказать, поскольку финансирование в полном объеме затрат истца бюджетом района не

предусмотрено, из областного бюджета средства на данные цели не поступали.


Определением по делу от 11.07.2005 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены

Министерство финансов Саратовской области, Министерство финансов Российской Федерации и

Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по

Саратовской области.


Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.09.2005 исковые требования

удовлетворены. Взыскание убытков судом первой инстанции произведено с казны Администрации

муниципального образования Аткарского района Саратовской области.


Решение суда мотивировано доказанностью материалами дела факта предоставления льгот,

подтверждением задолженности по компенсации актом сверки.


Определением об исправлении описки от 28.11.2005 судом первой инстанции внесены

исправления в резолютивную часть решения с указанием на взыскание денежных средств с казны

муниципального образования.


Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от

28.02.2006 решение суда первой инстанции от 29.09.2005 оставлено без изменения.


Постановление апелляционной инстанции мотивировано подтверждением доводов суда

первой инстанции. Дополнительно судом апелляционной инстанции указано на финансирование

предоставленных истцом льгот за счет местного бюджета.


Не согласившись с доводами судебных инстанций, Администрация обратилась в Федеральный

арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся

судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.


В обоснование своей кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение

судебными инстанциями норм материального права. Судебными инстанциями не учтено следующее:

местным бюджетом не предусмотрено финансирование льгот в полном объеме, средства на

предоставленные льготы из областного бюджета местным органам самоуправления не

предоставлялись, ссылка на Постановление Губернатора области неправомерна, поскольку

Постановление противоречит закону.


Управление Федерального казначейства по Саратовской области в отзыве на кассационную

жалобу указало, что предоставление льгот в данном случае предусмотрено актом субъекта федерации

и финансируется за счет средств местного бюджета.


Министерство финансов Саратовской области в отзыве на кассационную жалобу также просило

оставить судебные акты без изменений, поскольку субъектом Российской Федерации компенсация

льгот отнесена на счет местных бюджетов.


В судебном заседании представитель Администрации Аткарского муниципального образования

Саратовской области, Финансового управления администрации Аткарского муниципального

образования Саратовской области, Отдела образования администрации Аткарского муниципального

образования Саратовской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Дополнительно указал, что несмотря на запросы суда органами Российской Федерации и субъекта


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.


Российской Федерации не представлено доказательств финансирования муниципального

образования в полном объеме.


Представитель истца в судебном заседании просил оставить судебные акты без изменений как

вынесенные при отсутствии нарушений норм материального и процессуального права.


Проверив законность принятых судебных актов, правильность применения норм материального

права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на кассационную жалобу, заслушав

представителей Администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области,

Финансового управления администрации Аткарского муниципального образования Саратовской

области, Отдела образования администрации Аткарского муниципального образования Саратовской

области и истца по делу, судебная коллегия кассационной инстанции находит поданную по делу

кассационную жалобу подлежащей удовлетворению исходя из нижеследующего.


Как установлено материалами дела, в течение 2004 г. истцом отдельным категориям граждан

были предоставлены льготы за потребляемый газ.


Предоставление льгот истцом обусловлено соответствующими нормативными актами.


В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об

образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с

отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на

первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов,

связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются

законодательными актами субъектов Российской Федерации.


Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении

изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной

политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования

системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на

предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных абзацем третьим п. 5

ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами

субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.


За указанный период истцом отдельным категориям граждан были предоставлены льготы на

сумму 814673 руб. 99 коп., из которых муниципальным образованием были возмещены истцу 388647

руб. 80 коп.


Размер предоставленных льгот, как и список лиц, имеющих право на получение льгот,

подтвержден материалами дела, в том числе актом сверки по состоянию на 01.04.2005 N 0002136.


Удовлетворяя исковые требования за счет казны муниципального образования, судебные

инстанции сослались на нормативные акты субъекта федерации, в соответствии с которыми

финансирование льгот по выпадающим доходам в данном случае должно производиться за счет

средств местного бюджета.


Данные выводы судебных инстанций найдены судебной коллегией противоречащими

федеральному законодательству.


В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного

самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с

передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.


Согласно положениям Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в

Российской Федерации" передача органам местного самоуправления отдельных государственных

полномочий допускается только с одновременной передачей денежных средств, необходимых для их

исполнения.


Материалами дела подтверждено отсутствие выделения муниципальному образованию

достаточных денежных средств для исполнения федерального законодательства в части

предоставления льгот. Доказательства передачи муниципальному образованию денежных средств

для полного возмещения причиненных истцу убытков, несмотря на запросы суда, органами

федеральной власти и органами власти субъекта федерации представлены не были. Отсутствие

выделенных муниципальному образованию денежных средств в достаточном количестве

подтверждают, в том числе, и выводы судебных инстанций о том, что отсутствие средств в местном

бюджете не является основанием для отказа в предоставлении льгот. В то же время льготы

отдельным категориям граждан предоставлены не муниципальным образованием, а федеральным

законом.


Отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному

ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта

Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам,

предусмотренным федеральным законодательством. Совместное финансирование расходов на

указанные цели не может быть расценено как допускающее установление Российской Федерацией

обязанности по из финансированию на субъект Российской Федерации либо в последующем на

муниципальное образование за счет собственных доходов. Возложение этой обязанности по

финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий

на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых

финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.


Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным

нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных

категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное

образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета

взыскание должно осуществляться с Российской Федерации вне зависимости от того, были ли

предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта федерации или муниципального

образования.


Данная позиция, в частности, отражена в Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда

Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.


Учитывая установление судебными инстанциями недостаточности выделенных

муниципальному образованию денежных средств для исполнения в надлежащем порядке

федерального законодательства, судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу о

необходимости возмещения выпадающих доходов истца в связи с предоставлением льгот,

установленных федеральным законодательством, за счет средств федерального бюджета. Поскольку

судебными инстанциями установлены все существенные обстоятельства по делу, судебная коллегия

находит возможным принять по делу новый судебный акт, в связи с чем судебные акты подлежат

изменению с взысканием денежных средств с казны Российской Федерации в лице Министерства

финансов Российской Федерации.


На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288, 289, 319 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд


ПОСТАНОВИЛ:


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.


решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.09.2005 и Постановление

апелляционной инстанции того же суда от 28.02.2006 по делу N А57-10988/05-15 изменить, изложив

абзац первый резолютивной части решения в следующей редакции: "Взыскать с казны Российской

Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Общества с

ограниченной ответственностью "Саратовская газовая компания", г. Саратов, 426026 руб. 19 коп.

убытков, образовавшихся в связи с предоставлением льгот гражданам, проживающим на территории

Аткарского муниципального образования за период с 01.01.2004 по 31.12.2004".


В остальной части судебные акты оставить без изменения.


Кассационную жалобу удовлетворить.


Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня

его принятия.


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Дадаць дакумент у свой блог ці на сайт

Падобныя:

Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу iconФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа по рассмотрению

Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу iconФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа по рассмотрению

Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу iconФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа по рассмотрению

Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу iconФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа по рассмотрению

Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу iconФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Областного государственного унитарного предприятия "Ульяновскагропромпродукт", г

Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу iconФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Общества с ограниченной ответственностью "Астраханьгазпром", Астраханская область

Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу iconФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03. 11. 2006 по делу N

Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу iconФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Астрахань, (уфас) по делу о нарушении законодательства о размещении заказов n 3 (с

Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу iconФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Гидромонтаж, г. Волгоград, к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по

Федеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу iconФедеральный арбитражный суд поволжского округа постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу
Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд с иском к

Размесціце кнопку на сваім сайце:
be.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©be.convdocs.org 2012
звярнуцца да адміністрацыі
be.convdocs.org
Галоўная старонка