Аналитическая записка Коррупция




НазваАналитическая записка Коррупция
Дата канвертавання28.01.2013
Памер134.53 Kb.
ТыпДокументы

Аналитическая записка




Коррупция -

основа незаконного оборота наркотиков




Содержание:

  1. Коррупционные связи в сети незаконного оборота наркотиков в России.

  2. Результаты противодействия экспансии «афганского» героина в 1999-2000 годах.

  3. Международный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

  4. Предложения по реформированию системы противодействия незаконному наркообороту в России.

  1. Коррупционные связи в сети незаконного оборота наркотиков в России.

Процесс становления «рынка» незаконного оборота наркотиков в России на протяжении 1997-2000 годов проходит стремительно. Огромные прибыли, получаемые от торговли наркотиками (355-тонный годовой героиновый рынок России в ценовом измерении составляет 25,3 миллиардов американских долларов), позволяют участникам наркобизнеса использовать эти средства для продвижения «своих людей» во властные структуры, а также вовлекать в преступную деятельность представителей ФПС РФ, ГТК РФ, МВД РФ, Генеральной Прокуратуры РФ, судов и других представителей государственной власти (см. Приложение1), причем этот процесс принял организованный, системный характер, происходящий на фоне высокой коррупционной составляющей всего государственного механизма управления в России, в том числе правоохранительной системы. Часто для этого используется не только простая материальная зависимость, но и «наркопорабощение» самих сотрудников правоохранительных органов, вовлекаемых в употребление наркотиков – наиболее ярким примером являются факты смерти от передозировки наркотиков в своем кабинете двух сотрудников МВД в Челябинске. В сети «розничной» торговли героином ОНОНы и милиция общественной безопасности осуществляют не только «прикрытие» торговли на улицах российских городов и поселков за соответствующее вознаграждение, но и сами включаются в этот прибыльный бизнес, предлагая свой «товар» - конфискованный ранее героин. Свидетельств этому масса – данные Управлений собственной безопасности ГУВД Волгоградской, Свердловской, Челябинской, Московской областей и многих других. Кроме того, потребление наркотиков в специальных учебных заведениях МВД, ФСБ, МО, МЧС и других государственных органов принимает угрожающий характер.

Работники следственных органов, органов дознания МВД и прокуратуры, вовлеченные в наркокоррупцию, заняты «развалом» и переквалификацией уголовных дел по ст.228-232 УК РФ – такая информация имеется в ФСБ РФ.

Наиболее ярко свидетельствуют о степени наркокоррупции материалы, полученные депутатом Государственной Думы ФС РФ, членом Комиссии ГД по борьбе с коррупцией, Игнатовым В.М. в ходе подготовки «круглого стола»:

«По статьям 228-232 УК РФ по вступившим в законную силу приговорам было осуждено: в 1998 году 101 510 человек и оправдано – 180 человек; в 1999 году – 108 290 человек и оправдано – 229 человек. В 2000 году по невступившим в законную силу приговорам, постановленным по делам рассматриваемых категорий, было осуждено 61190 человек и оправдан 161 подсудимый. Направлено на доследование 3005 дел в отношении 4010 обвиняемых. При обсуждении судебной практики по делам о незаконном обороте наркотиков приводились примеры неудовлетворительной работы органов дознания и следствия по выявлению источников приобретения наркотиков и каналов их сбыта. Например, по данным Ставропольского краевого суда по многим делам, рассмотренным судами края, лица, привлеченные к ответственности за приобретение наркотических средств, называли конкретные места, где они их покупали, однако никаких мер к установлению сбытчиков наркотиков не применялось. Это отмечалось в справках Саратовского, Астраханского, Новосибирского и других областных судов» - из ответа Заместителя Председателя Верховного суда РФ В.П.Верина .

«За 9 месяцев 2000 года из числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками, осуждено 19 сотрудников органов внутренних дел (в 1998 году – 38 сотрудников). Представить аналитические данные о сотрудниках органов внутренних дел, уволенных со службы в связи с потреблением наркотиков, не представляется возможным, так как действующим законодательством такое основание увольнения не предусмотрено и, соответственно, статистическая отчетность по этому показателю не ведется. Сотрудники, уличенные в потреблении наркотических средств, увольняются по одному из пунктов статьи 19 Закона «О милиции», - из ответа 1-ого заместителя Министра внутренних дел РФ В.И. Козлова.

Судебная система РФ также вовлечена в наркокоррупцию. Так, например, в судах г.Екатеринбурга судьи за соответствующее вознаграждение «разваливают» дела против сбытчиков наркотиков, отпуская их под подписку о невыезде, а именно, в 2000 году судья Ленинского районного суда г.Екатеринбурга Анна Александровна Гниятуллина, изменив меру пресечения Азату Ахмедову, задержанному с 6 кг героина, позволила ему скрыться. Другой характерный пример – в Чкаловский суд г.Екатеринбурга поступило уголовное дело по обвинению Мамедова Т.И. и Крыловой Е.А. по ст.228 ч.4 УК РФ и Камышевич А.К. по ст.30-228 ч.1 УК РФ 6.05.2000г. Из материалов дела видно, что Мамедов Т.И. первоначально был задержан с поличным при сбыте наркотика (героина) и ему Чкаловским следственным отделом УВД г.Екатеринбурга в порядке ст.90 УПК РСФСР была избрана мера пресечения – содержание под стражей в соответствии с личностью и тяжестью предъявленного ему обвинения. Однако вскоре после предъявленного обвинения следователь совершенно немотивированно изменил Мамедову Т.И. меру пресечения на подписку о невыезде, хотя Мамедов Т.И. не имел и не имеет в Свердловской области постоянного места жительства и работы, сам является жителем Чуйской долины и, естественно, после изменения меры пресечения Мамедов Т.И. сразу же скрылся. Дело судом было возвращено прокурору Чкаловского района г.Екатеринбурга для объявления подследственного в розыск 13.06.2000г.

Содержащиеся в 987 учреждениях российской пенитенциарной системы 950000 преступников ежегодно «поставляют на свободу» более 12 тысяч новых наркоманов. Это говорит о том, что героин легко проникает в места лишения свободы, естественно, за материальное вознаграждение. Следовательно, сотрудники ГУИН Министерства Юстиции за вознаграждение проносят героин в тюрьмы, колонии и СИЗО – ведь не выращивают преступники опиумный мак в местах лишения свободы сами.

На основании вышеизложенного ясно, что наркокоррупция выстраивается в четко организованную систему. Если государством и обществом в ближайшее время не будут приняты широкомасштабные, системные меры по противодействию этому явлению, то, через достаточно короткий период времени мы получим прекрасно организованные наркосиндикаты с элементами проникновения во власть в Российской Федерации.


2. Состояние борьбы правоохранительных органов России с экспансией «афганского» героина в 1999 – 2000 годах.

«Урожай» опия – сырца в Афганистане в 2000 году составил 7000 тонн (70 процентов опия в мире - афганского происхождения), из этого количества опия будет произведено 500 тонн высококачественного героина. Перемещение фабрик по производству героина из южных районов в северные области Афганистана, где в настоящее время размещено 40 таких фабрик по переработке опия в героин, и постоянное накопление на таджикско – афганской границе более 70 тонн героина, постоянно готового к транспортировке в России и Европу («доля» России в 2000 году – 355 тонн, «доля» Европейских стран – 97 тонн), свидетельствуют о той угрозе, которую таит в себе экспансия «афганского» героина.

Выступивший на Совете по законодательному обеспечению противодействия незаконному обороту наркотиков в РФ при Председателе Совета Федерации ФС РФ 1 ноября 2000 года начальник Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России генерал милиции А.Н. Сергеев доложил о том, что из незаконного оборота структурами МВД за 9 месяцев 2000 года изъято 700 кг героина – хотя годовая «норма» потребления героина в России в 2000 году составит 355 тонн. За 1999 год рыночная стоимость героина в России сократилась в 9 раз. Это свидетельствует, прежде всего, о доступности этого вида наркотика в России. Ниже мы приводим обобщение данных о результатах борьбы с «афганским» героином в 2000 году.


Таблица. Количество изъятого из незаконного оборота героина и опия-сырца «афганского» производства за 1 полугодие 2000 года правоохранительными органами стран Центральной Азии и России.


п/п

Государство

Героин (кг)

Опий-сырец (кг)

1

Республика Таджикистан

478

521

2

Кыргызская Республика

168

393

3

Республика Узбекистан

238

420

4

Республика Казахстан

411

683

5

Российская Федерация

1038

2173

5.1.

ФПС РФ

547

1294

5.2.

ГТК РФ

167

122

5.3.

МВД РФ

324

757

Итого:

2333

4190

Итого «условного» героина

3827





Ремарки:

1. «Условный» героин = героин + героин, который можно произвести из изъятого опия-сырца.

2. Все цифровые показатели взяты из правительственных источников.


Итог противостояния: за 2000 год всеми правоохранительными службами России и стран Центральной Азии будет задержано 7,6 тонн «условного» героина.

Анализ причин такого плачевного результата позволил выделить следующие аспекты экспансии «афганского» героина в Россию:

  1. Отсутствие системы целостного (единого) государственного центра управления антинаркотическими программами.

  2. Коррупция государственных институтов власти России, способствующая становлению наркокартелей.

  3. Ваххабитские устремления географического «треугольника»: Саудовская Аравия –Пакистан –Афганистан, и, как следствие, развитие в Афганистане «перверсивной» - извращенной экономики (производства наркотиков), ориентированной на российский потребительский рынок для ослабления и расчленения России.

  4. Недостаточность мер по обеспечению соблюдения режима государственной границы РФ и безвизовый режим въезда в РФ граждан стран СНГ.

  5. Встраивание России в глобализованную систему международных рынков, в том числе глубоко интегрированных с сетью рынка наркотиков, а также однозначность закона рынка – предложение порождает свой собственный спрос.

  6. Законодательная «либеральность»:

  • неадекватная наркоугрозе мягкость уголовного наказания за распространение и сбыт наркотиков;

  • невыполнение масс-медийными структурами (прежде всего, TV) законодательных требований антинаркотической пропаганды.

  1. Сложность политико-социальной обстановки в России:

  • идеологическая аморфность и слабость институтов «душепопечения»;

  • высокая степень криминализации общества (810 человек на 100000 населения).

  1. Инертность массового сознания, не осознающего масштабов незаконного оборота наркотиков в стране.




  1. Международный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Глобальные сети международных наркокартелей, структурированные в глобальные рынки денег, товаров и услуг, вынудили мировое сообщество начать сообща бороться с этим злом, учитывая специфику развития наркокартелей, основанную на наркокоррупции. Каждое развитое государство создало соответствующий орган, объединяющий и координирующий всю борьбу с наркотиками в стране и за ее пределами. При ООН функционирует Управление по контролю за наркотиками и предупреждению преступности, которое сегодня возглавляет Пино Арлакки.

Наиболее мощный структурой, осуществляющей борьбу с наркотиками, является Управление по противодействию наркотикам (Drug Enforcement Administration) при Министерстве Юстиции США, созданное в 1973 году. Управление, штат которого в 2000 году составил 9132 человек (из них 4561 – специальные агенты), а бюджет которого равен 19,35 миллиардам американских долларов, проводит в жизнь законы США о контролируемых (наркотических) веществах в рамках системы правосудия США, доводит до уголовной и гражданской ответственности организации и отдельные лица, вовлеченные в выращивание, производство или распространение наркотиков, появляющихся в незаконной торговле в США, осуществляет борьбу с наркокоррупцией. Главными причинами, побудившими США на создание отдельного ведомства по борьбе с наркотиками, не входящего в силовой блок, встали следующие аспекты:

1. Огромные прибыли Медельинского и Кальийского наркокартелей позволяют им использовать для подкупа должностных лиц всех уровней, как в гражданской власти, так и в правоохранительной, абсолютно любые средства, которые недоступны другим отраслям преступного бизнеса по причине рентабельности – как следствие, наркокоррупция стала главной «бедой» государственного механизма США в 60-70-х годах этого столетия.

2. Главный внутренний положительный аспект функционирования правоохранительных ведомств США (ЦРУ, ФБР, пограничная и таможенная службы, береговая охрана) – корпоративность, забота о чистоте мундира, о незапятнанности репутации, стал играть отрицательную роль. Служащие, уличенные в наркокоррупции, не передавались в руки правосудия, а увольнялись из правоохранительных органов США, что стало плохим примером другим сотрудникам, склоняющимся к наркокоррупции, уверенным в том, что с ними поступят аналогично.

3. Анализ рынка кокаина, основного наркотика на рынке США, показал, что глобальный рынок наркоторговли глубоко интегрирован в международные рынки денег, товаров и услуг: центры производства коки - Чапаре или Альто Бене в Боливии или Альто Хуоллага в Перу связаны с лабораториями по выработке готового кокаина и центрами управления в Колумбии, которые были до 1995 года филиалами штаб- квартир Медельинского и Кальийского картелей, которые, в свою очередь, связаны с такими финансовыми центрами, как Майами, Панама, Каймановы острова и Люксембург, с транспортными центрами сетей перевозки кокаина в Мексике, такими, как Тамаулипас или Тихуана, и, наконец, с центрами распределения в основных мегаполисах Америки и Западной Европы. Ни одно из этих мест не может существовать само по себе. Картели и их ближайшие американские и итальянские союзники были бы скоро выброшены из бизнеса без боливийского или перуанского сырья, без швейцарских и германских химикатов, без полулегальных финансовых сетей распределения в Майами, Лос-Анжелосе, Нью-Йорке, Амстердаме, Ла-Корунье.

Поэтому борьба с наркокоррупцией, информационная аналитика, мониторинг финансовых потоков, слежение за транспортными коммуникациями, принуждение к замене плантаций коки другими сельхозкультурами странами- производителями- вот сегодняшнее лицо Управления по противодействию наркотикам в США. В государствах Центральной Азии, уяснивших для себя все вышеперечисленные аспекты борьбы с незаконным наркооборотом и осознающих угрозу экспансии «афганского» героина в регион были созданы аналогичные службы:

  1. Республика Узбекистан – Национальный центр по контролю за наркотиками при Кабинете Министров Республики Узбекистан.

  2. Республика Таджикистан – Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.

  3. Республика Казахстан – Агентство по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Казахстана, Национальный информационно-аналитический центр по изучению и оценке состояния наркотизма и борьбе с ним.

  4. Киргизская Республика – Государственный комитет по борьбе с наркотиками Кыргызской Республики.



4. Предложения по реформированию системы противодействия незаконному наркообороту в России.

Национальный антикоррупционный комитет предлагает:

  1. Учесть на федеральном уровне опыт 10 субъектов Российской Федерации (Северная Осетия –Алания, Кабардино-Балкария, Республика Соха (Якутия), Хабаровский край, г.Москва, Свердловская, Омская, Пермская, Тверская области), где уже приняты законодательные акты, усиливающие ответственность за употребление, распространение и сбыт наркотиков. Основой противодействию незаконному обороту наркотиков должны стать системообразующие законодательные инициативы, а именно:

  • внести изменения в УПК РСФСР, допускающие проведение неотложных следственных действий, в определенных случаях, без участия понятых, в частности, при задержании на улице гражданина за хранение наркотиков, а также разрешить принудительное медицинское освидетельствование на предмет наличия или отсутствия наркотического опьянения;

  • дополнить ст. 184 УПК РСФСР положением, разрешающим назначение и проведение экспертизы до возбуждения уголовного дела;

  • использовать в качестве примера закон г.Москвы «Об административной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ.

  • внести соответствующие изменения в Уголовный кодекс РФ с целью ужесточения ответственности по статьям 228- 232 УК РФ;

  • ввести обязательное ежемесячное тестирование государственных служащих и должностных лиц на употребление наркотиков на основе выработанной после консультаций с Министерством здравоохранения РФ методики. Результаты тестирования не могут быть медицинской тайной и в случае выявления фактов употребления наркотиков, лицо увольняется с занимаемой должности с соответствующей записью в трудовой книжке;

  • внести изменения в закон «О частной охранной деятельности»: если в ведении частного охранного предприятия находятся объекты социальной инфраструктуры – средние и высшие учебные заведения, медицинские учреждения, места проведения массовых культурных мероприятий и пр., то выявление фактов употребления или распространения наркотиков на охраняемой территории, влечёт за собой немедленное аннулирование лицензии на частную охранную деятельность без права ее восстановления;

  • внести изменения в «Закон об оружии», закрепляющие в более жесткой форме несовместимость владения оружием и употребления наркотиков;

  • внести изменения в «Закон об оперативно - розыскной деятельности», раскрывающие механизм оперативного эксперимента;

  1. С учетом мировой практики в систему мер необходимо включить создание Федерального органа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и сопутствующими факторами (концепция прилагается). Опыт создания межведомственных комиссий для координации деятельности правоохранительных органов по противодействию наркоэкспансии, увы, показал малоэффективность этого подхода. К сожалению, на практике срабатывает старый русский принцип: «У семи нянек дитя без глазу».

  2. В соответствии с решением Президента РФ ускорить введение полноценного режима государственной границы с республиками СНГ, особенно с Республикой Казахстан.

  3. Добиться, совместно с Управлением по контролю за наркотиками и предупреждению преступности при ООН, выполнения принятых на себя Афганистаном решений о замене посевов опиумного мака продовольственными культурами.

  4. Шире использовать опыт общественных организаций, занятых противодействием незаконному обороту наркотиков, в частности, Свердловский опыт пейджерной службы, когда любой гражданин может позвонить на пейджер, установленный в общественном фонде, МВД РФ, ФСБ РФ и сообщить о факте торговли, употребления или распространения наркотиков в его городе, поселке. Наложение этой информации на электронную карту населенного пункта позволяет оперативно выявлять и уничтожать такие очаги наркомании.


Приложение 1. Наркокоррупционная схема правоохранительной системы России.

Информационно-аналитическая служба АКЦ НАК



Дадаць дакумент у свой блог ці на сайт

Падобныя:

Аналитическая записка Коррупция iconАналитическая записка
Фонда «Национальные перспективы» на I всекавказком молодёжном лагере «Машук-2010»

Аналитическая записка Коррупция iconРынок сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей Аналитическая записка по анализу и оценке конкурентной среды на рынке сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей
Аналитическая записка по анализу и оценке конкурентной среды на рынке сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей

Аналитическая записка Коррупция iconАналитическая записка об уровне цен на рынке розничной реализации нефтепродуктов на территории мо г. Новый Уренгой
Для проведения данного анализа, специалистом отдела антимонопольного контроля и рекламы Ямало-Ненецкое уфас россии в качестве исходной...

Аналитическая записка Коррупция iconАналитическая записка по использованию средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации за 1999 год
Российской Федерации на свободу передвижения, способствуют расширенному воспроизводству продукции сельского хозяйства и промышленности,...

Аналитическая записка Коррупция iconКоррупция – основы понимания
В своей «Божественной комедии» Данте поместил мздоимцев в восьмой (предпоследний) круг ада

Аналитическая записка Коррупция iconКлассный час "Коррупция в мире и в России"
Подготовительная работа: поручения ребятам, помощь в подборе литературы, социальный опрос

Аналитическая записка Коррупция iconИнформационно-аналитическая справка о ходе реализации программы развития. Гбс(К)оу школы-интерната №136 в 2011-2012 учебном году
Информационно-аналитическая справка о ходе реализации программы развития. Гбс(К)оу школы-интерната №136

Аналитическая записка Коррупция iconПояснительная записка стр Тематический план дисциплины стр Методические рекомендации по изучению
Пояснительная записка стр

Аналитическая записка Коррупция iconАналитическая справка по Кыргызской Республике
Киргизская Республика (Киргизстан) – суверенное государство на северо-востоке Центральной Азии

Аналитическая записка Коррупция iconЦентр международного частного предпринимательства (cipe)
В развивающемся мире ресурсы и средства, которые могли бы пойти на инфраструктуру, образование и другие составные элементы развития,...

Размесціце кнопку на сваім сайце:
be.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©be.convdocs.org 2012
звярнуцца да адміністрацыі
be.convdocs.org
Галоўная старонка